迈向城市创新管理的康庄大道——2013年石家庄市数字城管取得新突破

＞＞图片由石家庄市城市规划信息中心提供

近年来，石家庄的市容环境发生了日新月异的变化。市容市貌的明显改观，离不开灵敏、高效的城市管理服务体系的构建，尤其是“数字城管”功不可没。

石家庄的数字化城市管理是在市容管理考评的基础上建立起来的。2006年，石家庄市成立了市容管理考评办公室（以下称“考评办”），依托考评办建立了正县级的数字城管监督中心；结合住房和城乡建设部推广的“12319”便民服务热线，石家庄成立了正科级的数字城管指挥中心。通过将数字城管监督考评数据与市容管理考评体系的有机结合，并注重考评结果的运用，推动了数字城管的高效运行和健康发展。

考评是推动数字城管的动力源

2011年1月，石家庄市委、市政府联合下发了《市容环境考评奖惩办法》。《办法》中不仅明确规定了数字城管考评成绩占城区总考评分的60%，并且明确了公示方式、领导红黄牌责任追究制等制度。

每天早晨，《石家庄数字城管监督指挥中心市直部门日报》和《石家庄市数字化城市管理监督中心工作日报》都会呈送到城市管理委员会主管领导的办公桌上。《日报》将前一天的事件、部件落实情况进行汇总，对市直部门案卷和监督员巡查上报的案卷进行统计，按月进行汇总、考核与排名，考核结果在媒体公示。

除了媒体公示以外，考评结果还与职务升迁、兑现奖惩等进行挂钩。被考评城区感受到了空前的压力，也激发出前所未有的活力。考评办主任、城市管理监督中心主任周同友介绍说，注重考评结果运用是推动数字城管发展的核心动力。2013年，在坚持公开、公平、公正、阳光考评的基础上，石家庄始终把考评结果的运用作为推动工作的动力源，并在实践中对考评的机制、内容与形式不断完善。

1.扩大考评范围。根据各区城市管理现状，考评办把考评范围由主城区推广至县区，强化县区考评，组织指导容貌管理考评向乡镇、办事处、村的延伸。乡镇、村的容貌管理考评中，增加了“市容管理最差街道”和“市容管理排名末位乡镇”的设置。

2.推进达标创建工作。为了达到促进设施建设和提升城乡容貌的目标，考评办组织开展了“门头牌匾提升达标，街道市容管理达标，垃圾转运站、便民市场升级达标”三项达标创建工作。经过努力，石家庄创建了57个乡镇市容环境卫生达标村、47条乡镇市容管理示范街道。

3.完善考评指标体系。数字城管监督考评指标体系得到进一步完善，强化了随机抽取考评项目和组织参评单位联合检查的考评手段，并增加了人大代表、政协委员、媒体记者和热心市民参与的考评形式。

4.专项考评专项督导。考评办开展了专项考评，完成市容整治专项督导，取得阶段性的成果。通过明查、暗查、联查等多种方式进行考评，共组织检查408次，检查街道2200条次、重点部位408次，整改率达到78.50%。在对夏秋季节露天炭火烧烤，早晚占道经营、占道餐饮，夜间考评主要路段夜景亮化，违章广告，夜市规范考评等的专项考评中，共查出问题15329处，考评力度逐步加大，城乡容貌的不断改观。

创新助力数字城管实现新突破

2013年，石家庄通过拓展信息采集覆盖范围，更新、完善系统数据等措施，实现了数字城管的延伸拓展和系统升级，通过改革创新，引领数字城管走向更广阔的天地。

＞＞数字城管视频监管车投入使用

拓展数字城管覆盖范围

自2013年8月1日起，石家庄市通过招标采购，以信息采集服务外包的形式，对城区二环外管辖区域实施了数字城管的延伸拓展，目前已经实现了石家庄市主城区信息采集的全覆盖。其中，鹿泉市数字城管系统于2013年6月9日与市监督中心联网运行，正定县数字城管系统于2013年7月16日与市监督中心联网运行，高新区数字城管系统恢复了与市监督中心的联网运行。

提升问题处置能力

为了提升数字城管的处置效能，裕华区进行了数字城管“处置通”的开发试点，为35名管理人员配发“处置通”。管理人员能直接接收来自数字城管监督中心的案卷信息，减少了二级指挥中心传输环节和电话转述中出现的差误，问题处置后即时向监督中心反馈核查信息，减少了“下达核查指令”和“专人进行核查”的环节，从而提高了工作效率。

创建三维数据库

系统数据的直观性能够提高数字城管问题处置的针对性和准确性。2013年6月开始，石家庄市对城区二环内道路的城市部件进行了数据普查修测和实景三维影像采集，完成了二环内城市部件数据的更新和三维数据的建库。此外，城管委完成占道市场、LED广告牌、窨井井盖、破墙开店、楼顶字号、出租车落客点、城市道路废旧机动车等7个专题普查工作。

数字城管走进社区

社区是城市的基本组成单元，也是城市管理的基础。2013年12月12日，桥东区启动了“数字城管进社区”试点工作。社区物管站与市城管中队人员进行联络，在老旧小区开展了环境卫生、容貌秩序、设施建设、安全防范、绿化美化等方面的规范管理工作，目前桥东区已在4个社区进行试点。

数字城管走进社区，将更加注重精细化管理与服务，数字城管监督与考评的重点不再只是主要街路和商业街区，而是更多地转移到民生问题上。桥东区相关负责人在启动仪式上表示：“数字化城管进社区，了解社区，服务社区，工作内容不能只局限于自身管理范畴，要把服务做到居民心里，多沟通，多理解，取得群众的理解与支持。”

完善井盖管理机制

针对产权不明确和管理主体复杂，致使井盖缺失和破损成为影响市民出行安全的严重问题，考评办在城管委的支持下深入研究，结合数字城管系统，形成了井盖问题日常管理机制和应急处置体系，建立了城区井盖问题应急处置与长效管理相结合的工作机制。这对及时查找排除井盖问题隐患起到了积极的推动作用。对于不能及时确权的问题，通过《要情专报》和备用井盖等措施，及时排除安全隐患。

培训是专业技能的孵化器

城管委副主任高乃善对记者说，提高数字化城市管理水平，单靠数字城管工作者是存在一定难度的，也绝非一朝一夕之功。这不仅需要政府部门的持续支持，也需要社会的广泛了解和管理人员的真正理解。争取支持，苦练内功，才能达到数字城管系统功能的最佳效果。

为了强化职工教育，考评办先后开展了效能革命和环境优化活动、“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论等活动，而以“个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德”为主题的学习教育活动也使职工受益匪浅。

通过内部授课的形式建立起集体学习制度广受欢迎，公文写作与管理等专题讲座更加贴近工作实际，也为培养复合型人才做好了铺垫；机关工作要点培训等活动加强了监督员队伍管理。系列争优创建活动的开展结出硕果，考评办获得了全国“五四红旗团支部”、河北省2013年志愿服务先进单位，“省星级青年文明号”称号等多项荣誉。

成绩代表过去，展望未来，任重而道远。目前，石家庄数字城管依然存在着数字城管智慧化水平尚待提高等问题。推进市容考评和数字城管功能的充分发挥，把城市管理监督考评工作推向新阶段，成为考评办2014年发展方向。

市容的美化离不开精细的管理，凝聚着城市管理者开拓创新的勇气和智慧。加强市容考评不仅是石家庄数字城管发展的动力之源，还将成为越来越多的城市提升管理服务水平的有力推手，把数字城管事业不断引向深入，为建设宜居、美丽的城市贡献力量。