创新城市管理模式 提高城市管理水平——吉奥助力宿州市打造城市新名片

文｜熊栋 金玲

1 概述

“十二五”时期，我国城市化率将突破50%，城市化进程即将进入快车道。但是，随着城市的快速发展，城区面积不断扩大、人口不断增加、城市资源日趋紧张，传统的城市管理模式已经不能适应未来城市“包容性增长”的理念，迫切需要科学发展的新理念、新思路、新技术来优化城市功能、改善民生和构建社会公平保障体系。

武大吉奥信息技术有限公司抓住时代机遇，依据住房和城乡建设部建设标准，结合宿州市发展现状，通过对宿州城市管理流程再造，形成了一个统一指挥、高位监督的城市管理长效机制，真正意义上实现了城市管理由被动管理向主动服务转变、粗放定性型向集约定量型转变、单一封闭管理向多元开放互动管理转变的新模式，从而由内至外地为宿州市打造了一张崭新的智慧“名片”。

2 创新城市管理新模式

2.1 政务云平台

在宿州数字城管系统建设过程中，武大吉奥充分考虑数字城管系统与市云计算中心兼容性，建立了监督指挥中心的政务云平台。监督指挥中心的政务云平台可有效保障系统及数据的健康运转，使移动处理终端的城管通、领导通及时快速响应；同时平台有前瞻性的预留空间，可为宿州市下属各分管单位建立统一的大数据管理平台，通过信息安全机制及分级处理机制，为下一阶段对各区县的城管工作对接、评估、联动都提供了重要基础，并且通过与市天网工程中的视频资源进行融合，进一步提升了处理城市各类问题的处置速度。

2.2 大城管格局

以数字城管为抓手，不断推动城市管理行政体制的提升，成立以宿州市委书记直接负责的城管委，是真正意义的“一把手”工程，将城市管理提升到一个新的高度。从以往的城管局内部业务管理的小城管模式，到涉及全市各个职能部门的联动管理的大城管模式，并以高位监督、高位指挥使城市管理对象精细化、管理责任网格化、管理流程闭环化、管理手段多能化。

2.3 三位一体管理

借助数字化城管系统，把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程，创建了基于全民参与的城市管理新平台，发动市民广泛参与城市管理活动，加强“服务”功能，协同监督中心与指挥中心，形成了“服务、管理、执法”三位一体的城市管理模式，为推动宿州市又好又快发展创造了良好的城市环境。

3 精细化管理，让城市生活更文明

宿州数字城管系统除了按照住房和城乡建设部建设标准，建设无线数据采集子系统、监督受理子系统、协同工作子系统、大屏监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统、数据交换子系统、地理编码子系统等九大系统外，还针对城市管理现状中遇到的“热点”、“难点”，进行了特色系统开发。主要包括城市建设管理中普遍存在的市容环境卫生、工程渣土倾倒、城市园林管理等问题，通过开发相应的业务应用子系统，对此类问题进行专业化管理，彻底杜绝城市范围内乱搭乱建、乱披乱挂、乱倒垃圾、乱停乱放等城市管理乱象，进而提高城市整体形象水平，提高生产效率和生活质量，促进城市的可持续发展能力。

3.1 门前五包子系统

“门前五包”管理内容为包环境卫生、包容貌秩序、包绿化管护、包立面整洁和包文明倡导，通过对市内商店、酒店、公共部门等沿街责任单位进行实景影像数据的采集，指定“门前五包”区域范围，城管监督员在日常巡查工作中可通过城管通快速的对区域内“门前五包”案件办理时限、处置情况、案件数量、结案率等客观数据进行周、月、季、年统计评分及排名，并将考核结果推送给银行以及工商管理部门，作为商户贷款以及各项业务审批事项参考依据。

3.2 车辆监控子系统

对城管执法员或执法车辆的实时定位和监控跟踪，提供历史轨迹和速度回放、越界监控、停留超时提醒等功能，实现对城管资源（车、人、设施等）的指挥调度，保证新模式下城市管理的健康运行，全面提升城市管理水平。

3.3 建筑工地及渣土管理子系统

对在建工地施工现场和渣土车辆进行管理，主要包括在建工地管理系统、工地、倾倒点电子摄像识别系统、无线数据传输系统、数据库管理系统、指挥中心监控与信息处理系统五大部分。该系统对进出工地和进入倾倒场（点）的每辆建筑渣土运输车进行监控并取得相关信息，从而实现对车辆有无证牌、是否带泥上路、是否超载、是否蓬盖、是否到指定倾倒场（点）进行倾倒、是否按规定时限运输进行记录和取证，为建筑渣土管理提供最详细的数据和依据。

3.4 视频监控管理子系统

通过搭建视频监控平台，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件作出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。

3.5 领导通信息推送子系统

主要供移动办公人员（城市管理相关领导和行政执法人员）使用，实现城市管理相关领导和行政执法人员的移动办公，通过移动通信网络实现与监督指挥中心的通信。

3.6 全民城管子系统

对宿州城管现有门户网站诉求平台进行整合，集合对城市管理的政策宣传、信息发布、网上信访、网上投诉等功能；提供全民城管手机端应用下载，市民可通过在智能手机上安装应用，实现问题的快速定位、快速投诉，调动社会各个年龄层市民参与城市管理的积极性。

3.7 部件在线更新子系统

借助高精度GPS采集设备，将城市部件更新任务安排到监督员日常巡查工作中，结合监督指挥中心服务端系统，完成城市部件更新工作，大大降低每年的数据更新费用。

3.8 业务短信子系统

业务短信扩展模块是数字城市管理系统在无线网络上的延伸，通过业务短信功能与协同工作系统的紧密结合，可以进一步保障数字化城市管理系统参与人员之间的消息畅通，同时也解决了操作人员不在电脑旁边，不能立刻获知已经到达城市管理案卷的问题，从而提高城市管理问题的处置效率。

3.9 知识库管理子系统

通过信息采集子系统各部门人工报送、系统接口采集积累成专线知识库信息资源数据中心的六大类数据，将知识库通过接口转换为搜索引擎识别的数据，通过搜索引擎及分类检索得到最终的信息。并提供开放式添加新内容的功能，成为一个成长性的系统。

3.10 景观亮化管理子系统

可根据环境因素，对景观亮化设备进行智能化开关控制，通过对实时数据进行采集分析，提供异常情况自动报警、掉电保护等功能。

4 数字化城市管理 ，提升居民幸福感

宿州市通过数字化城市管理基础平台系统的搭建，开拓创新城市信息化建设工作，进一步量化城市管理对象和细化管理行为，完善城市管理机制，健立健全数字化城市管理新模式，不仅提高了城市管理工作效率，而且提升了市民对城市管理工作满意度，让市民切实享受到了城市生活的美好。