安全为本 构筑和谐

文｜本刊记者 孙璐

《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2014年工作要点》明确指出2014年工程质量安全监管司工作的总体思路是以党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，按照全国住房城乡建设工作会议部署，以深化改革为动力，以技术进步为支撑，以提升工程质量、实现安全发展为目标，完善制度建设，强化责任落实，加大监督执法检查和专项治理力度，促进全国工程质量安全水平稳步提升。

近日，国务院安全生产委员会办公室通报了近期发生的5起事故。4月28日，中石化胜利油建工程有限公司承建的山东万通集团东营海欣仓储有限公司新建球罐工程发生脚手架坍塌事故，造成5人死亡。5月1日，河南振兴建设工程集团有限公司承建的河南中部药业物流产业园在建钢结构厂房发生坍塌事故，造成8人死亡。5月2日，中国建筑第三工程局有限公司承建的武汉市江汉六桥工程发生高处坠落事故，造成3人死亡。5月3日，中交第一公路工程局有限公司承建的安徽省望东长江公路大桥龙头岭隧道工程发生坍塌事故，造成6人死亡。5月5日，中国水电建设集团路桥工程有限公司承建的渝广高速（重庆段）华蓥山隧道工程发生坍塌事故，造成3人死亡。

这些触目惊心的数字源于建筑施工现场安全监管不力；这些事故也无不暴露出部分地区和单位建筑安全生产责任不落实，安全防范措施不到位，隐患排查整治不彻底，现场管控不严格，对非法违法施工行为查处不力，行业安全监管存在薄弱环节等突出问题。

现阶段，我国建筑施工安全管理仍然存在诸多问题。一些建筑施工企业缺少安全生产的自觉性、主动性和持久性，安全生产制度无法落实，施工管理混乱，一些工地没有安全管理组织机构，工地的现场主管既是施工员，又是技术员，还是安全员，一兼多职。而一些施工现场即使设置了安全管理人员，但仍有部分安全管理人员对规范、标准不熟悉，对安全操作规程掌握的少，对安全生产制度只是挂在嘴上、写在纸上，并不是落实在行动上。

同时，建筑行业的行业特点决定了大部分从业人员的文化素质相较于其他行业较低，建筑施工现场中很多从业人员是农民工，他们的安全意识、自我保护意识差，对施工中的基本常识特别是安全技术操作规程知之甚少，纪律松散，违章操作，冒险蛮干，无疑给建筑施工安全埋下重大事故隐患。

在建筑施工过程中，安全设施、安全防护用品、安全培训、安全教育、安全技术资料、安全意外伤害保险等业务，需要企业投入一定资金，往往有些企业为了一味追求利益最大化，对建筑安全方面的资金消减投入甚至不投入，忽视劳动者的工作条件、安全保护和环境改善，存在着严重的安全隐患。此外，由于工程建设涉及到勘察、设计、施工、监理等多个单位，参建各方安全机构不健全，安全人员配备不足，安全制度不健全、安全措施不到位等问题，使各方主体责任落不到实处。有些地方安全生产费用至今没按规定纳入工程概算成本中，建设单位不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，施工安全设施无保障。

随着建设规模的不断扩大，科学技术含量高、施工难度大和施工危险性大的工程也相对增多，这无疑对建筑施工安全提出了新课题、新挑战。住房和城乡建设部工程质量安全监管司于2014年2月8日印发了《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2014年工作要点》。其中明确指出2014年工程质量安全监管司工作的总体思路是以党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议精神为指导，按照全国住房城乡建设工作会议部署，以深化改革为动力，以技术进步为支撑，以提升工程质量、实现安全发展为目标，完善制度建设，强化责任落实，加大监督执法检查和专项治理力度，促进全国工程质量安全水平稳步提升。

住房和城乡建设部工程质量安全监管司提出要推进监管机制创新，提升建筑施工安全管理水平。加大对重点地区、企业和项目的监督检查力度；建立建筑施工安全监督机构和人员考核管理制度，进一步规范建筑施工安全监管行为；构建全国统一的建筑施工安全监管信息平台，推进建筑安全监管信息化建设。

强化技术引导和创新，提升质量安全技术保障能力。开展建筑工程勘察设计质量专项治理，组织开展全国勘察设计质量专项检查。宣贯《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》，完善施工图审查信息系统。制定推动BIM技术应用的指导意见和勘察设计专有技术指导意见。研究制定建筑产业现代化发展纲要，促进行业发展模式转变。制定提升建筑设计水平的指导意见、城市设计和建筑方案设计技术导则。探索研究新形势下民用建筑设计周期定额及劳动定额、绿色建筑施工图审查、工程设计变更和现场服务管理等提高勘察设计水平的关键问题。

建筑施工安全管理要以人为本，真正将建筑安全防患于未然落实到实处，建筑工地安全事故一旦发生，必须以最快速度，有序地实施救援，把人员伤亡和财产损失降至最低。安全生产是建筑行业的重点工作之一，也是保证长远发展，实现效益的重要因素，针对目前层出不穷的超高层、大体量、技术含量高的建筑项目，更重要的是要充分利用信息化手段，建立一套科学、统一、规范、高效的安全监管系统，做到分工明确，责任到人，从而更好地解决建筑施工安全问题。