谁来填补阿富汗真空

张昕

美国主导的北约部队将于2014年年底前撤出阿富汗，从美国的角度看，持续10余年的反恐战争即将告一段落。但不仅阿富汗国内安全局势没有全面稳定，同一地区伊拉克北部的“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”（ISIS）仿佛从天而降席卷了伊拉克西北部辽阔的领土，甚至明确提出将占领西亚、北非、西班牙、中亚、印度次大陆全境乃至中国新疆的计划，已经危及中国切身安全。中国作为阿富汗邻国，原有的基本策略是同时保持和阿富汗政府和相关各方的联系，但目前的局势让这样低调平衡策略的选择余地在缩小，和中国整体外交一样到了需要认真思考的关节点。

对于中国而言，阿富汗国内的安全稳定直接关系到中国尤其是中国西部地区的安全稳定，阿富汗安全局势的稳定有助于控制恐怖主义、毒品走私、非法移民的潜在来源。阿富汗本身境内拥有丰富的自然资源，其部分领土可以作为“阿富汗-巴基斯坦-中亚”的跨国经济带来连接中国和其他欧亚、欧洲地区的贸易与投资。尤其考虑到中国政府提出的“新丝绸之路经济带”计划，阿富汗和中亚、南亚合作所蕴涵的能源、农业等领域的经济利益使得阿富汗在调整中的中国外交总体战略中是可能有所突破的舞台。

中方的底线是准备好规避最坏结果的风险控制手段， 之后在不给各国留下填补美国撤军后权力真空的印象、不给周边国家引入地区霸权的印象的同时，创设阿富汗各方和谈的国际舞台，提供地区一体化相对中立的国际舞台，提供实现地区多种“联通”的操作平台。中国在对阿富汗工作过程中需要强调：中国的基本原则是促进和平安全，协助经济发展，支持政治和解，加强国际合作；同时强调中国从没有介入过阿富汗内部事务或者在该地区扮演过殖民势力，是充当中间力量的合适代表。

在对于该地区未来发展路径的规划设想上，中国需要将阿富汗置于整个南亚、中亚地区背景中审视，将阿富汗地位和中国提出的“新丝绸之路经济带”紧密结合起来，更多协调该地区多个利益相关国的行为和利益。其中，在推进地区谈判方面，中国可以将阿富汗作为地区大国合作的一个机遇（包括中美俄三大国之间），在已有的2012年开启的“中国-阿富汗-巴基斯坦”三边对话和2013年开启的“中国-巴基斯坦”关于阿富汗问题的双边对话的基础上，开启更多的正式和非正式谈判和协商的平台。

在促进地区经济发展方面，因为该地区全面合作的基础设施尚不存在，短期内阿富汗和周边地区更适合在多边框架下集中在“小步走”的项目推动方式，从具体可见的小项目开始。中国尤其可以在灾难管理、反恐、反毒三个方面对阿富汗和周边地区提供更多帮助。比如在传统的基础设施之外，中国可以增加人员培训、发展援助和农业发展的援助。中国可以向阿富汗提供更多的技术支持、训练更多警察、可以和其他国家（比如俄罗斯）一起训练装备阿富汗的反毒品人员、以及培训在灾难管理方面的专业人员；可以考虑提供更多的学生培训和奖学金支持阿富汗学生和年轻职业人士来中国学习。在打击罂粟种植和毒品贸易上中国也可以帮助当地农民寻找替代品，向阿富汗提供包括冷藏车在内的运输储藏工具，帮助阿富汗农民对外运输易腐农产品。在不利用现有多边框架动用军事干预的前提下，在上海合作组织等中国直接参与的地区安全机制没有足够资源和集体行动能力的前提下，可以考虑和北约、俄罗斯以及其他利益相关主体分摊成本。

在中长期，中国可以认真考虑在多重意义上参与到促进阿富汗和周边地区的互通互联的长期建设中。其中在该地区建立跨大陆交通带的可能性已经被多方提出，包括中国、俄罗斯、伊朗、南亚诸国在内的地区国家都表达过有兴趣参与这样交通带的建设。类似的还有一个包括中亚、阿富汗和其他南亚国家在内的共同粮食交易市场，以及推动本地区关于水资源和农业资源共享、地区分工的合作机制。

现在看来，2014年之后对阿富汗的政策可以成为中国对外创造性介入的一个突破口。

（作者为华东师范大学国际关系与地区发展研究院学者）endprint