漯河市档案工作创新发展研究

杨培

当前，改革不断深化，经济发展日新月异，社会各行各业都在改革、创新，档案事业是社会机体的组成部分，它必须与社会其他行业一样，要经得起改革与创新，只有这样，档案工作者才视野宽广，并打开全新的档案工作发展局面。因此，档案工作者一定要研究新情况，适应新变化，寻求新发展，一定要打破陈旧的工作方式，步入创新之路，这也是时代发展的必然要求。

1 创新发展档案工作的必要性

档案工作发展的出路在哪里，只有不断与时俱进，开拓创新，才能使档案事业得到可持续发展。

一是全社会档案意识越来越强的需求。随着社会的进步，人们的档案利用意识越来越强，对档案内容的要求也越来越多，要求提供利用的档案，不仅是文书档案，更需要科技档案、专业档案、声像档案、具有地方特色的档案，等等，以及从档案中提炼、加工出来的档案信息。随着档案与社会、群众联系越来越紧密，更要求档案行政管理部门依法行政，更需要档案馆提供有关政策性、法规性、公益性、服务性等与人民群众关系密切，又能够公开的现行文件。他们要求能够快捷、方便地查询到自己所需要的信息，这就给档案部门和档案工作者提出了更高的要求。

二是加强档案资源建设的需求。一方面，在当今信息时代，经济和社会的发展对档案信息化建设的要求越来越高，现代化管理技术在档案工作的广泛运用、电子文件和电子档案的大量产生、传统的纸质档案资料和多种新型载体的档案资料将在很长一个时期并存，如何创新式地开展新形势新时期下的档案工作就成为一个重要课题。另一方面，随着全社会档案意识的增强，许多非公有制企业也越来越重视档案工作，由于许多企业规模小，不具备专门保管的条件，或因经济效益考虑，将档案由国家综合档案馆代管，就可以达到既安全保管档案，又节省成本的目的，那么，这就要求档案工作者不断加强档案资源建设，满足这一需求。

三是加强档案业务建设的需求。一方面，档案法律法规体系的日益完善，赋予档案行政管理部门管理好档案的行政职能，就更要求党政机关、各企事业单位、社会团体和个人要按照档案业务规范管理好档案。同样地，他们也希望档案行政管理部门加强业务指导，组织形式多样、内容丰富的培训班，并通过参观、学习先进单位的档案管理工作，来提高自身单位的档案工作水平。另一方面，档案工作领域不断扩展，涉及的行业越来越广，许多新问题是档案行政管理部门以前所没有遇到的，现在也没有现成的路子可循。因此，要做好新时期新形势下的档案工作，要求档案行政管理部门不断改进工作理念，不断创新工作方法，不断探索工作新路子。

四是提高档案服务机制的需求。随着档案工作涉及的领域、行业越来越广，以及服务方式的增多，档案部门更要创新服务机制，提高档案工作水平。比如，随着党的十七大胜利召开，民生工作已成为中央工作的重点，档案部门要围绕党和国家中心工作，把服务民生、服务广大人民群众作为做好档案工作的新的落脚点，加强对民生档案的业务指导。再比如，随着计算机网络的普及，档案部门也要想方设法将计算机应用到工作中，为档案利用者提供更为快捷、方便的服务。

因此，在新形势新任务面前，档案工作者必须打破常规，创新管理和服务机制，乘势而上，实现档案工作应有的价值，发挥档案工作应有的作用，增强全社会档案意识，进一步提高档案工作的地位。

2 创新发展漯河市档案工作需解决的主要问题

一是思想观念略显陈旧。在当前，档案工作面临着许多思想障碍和框框套套。在计划经济条件下形成的许多思维定势，档案工作与经济工作脱离，档案工作者在继承和创新关系上的犹豫彷徨，等等，这些都不同程度地影响档案工作的改革与创新。比如，档案行政管理部门在行政执法过程中，好人主义思想严重，怕得罪人，执法不严，对有法不依现象得过且过，不去追究，加之，档案行政管理部门过分注重档案工作是一项服务性工作，将自己置于为他人服务的角色，使这种意识带到执法当中，执法主体在意识上没有得到理顺，因此，思想上患得患失就会导致工作上畏首畏尾，墨守成规，按部就班。

二是管理模式比较落后。在档案工作中仍沿袭一些传统做法，这些做法已不再适应当前社会发展的需求，必须改革与创新。革新管理模式包括革新归档文件整理方法、革新查档利用方式等方面。革新归档文件整理方法，就是要尽量缩短归档周期，取消一些繁琐的不必要的过程、环节和步骤，以不影响查档利用和尽快完成归档文件整理为目的，由复杂演变为简单，并且由事倍功半演变为事半功倍。革新查档利用方式，就是要将计算机应用于档案管理中，目前，计算机仅限于各类档案目录的输入、输出、检索以及部分重点档案的原文扫描，我们还可以借助计算机应用于档案管理的各个方面，比如，在归档文件整理过程中，可直接将文件题名输入归档文件目录中，并注明保管期限，这样可以大大节省归档文件整理过程，在平时文件的收集、整理过程就完成了文件归档整理的一大部分工作，提高了归档文件整理效率。再比如，在档案业务指导、档案信息交流等方面，更可以利用计算机、网络这个平台来完成。

三是档案服务机制和服务手段单一。在创新档案服务机制和服务手段上，主要是服务的观念、范围和内容要创新。在当前，服务观念比较淡薄，服务范围比较狭窄，服务内容比较单一，主要表现在档案部门围绕党和政府的中心工作，为各级领导服务，为广大人民群众服务方面做得还不够，主动地开展深层次加工意识不够强，编写的编研资料涉及面较窄，种类不够丰富等。

3 创新式地开展档案工作具体措施

一是创新档案工作观念。目的就是要确立与经济和社会发展需要相适应的档案观。首先，要树立大局观。漯河市档案部门和档案工作者要了解大局、把握大局，把为党和政府的中心工作服务作为重点，确立服务的主攻方向，取得服务的主动权，使档案工作摆上更加重要的位置，使档案部门成为各级党委和政府决策与管理的“信息库”和“智囊团”。其次，要树立地域观。要从实际出发，因地制宜，把握地域特色。随着改革开放不断取得新进展，漯河市已成为食品加工主导产业特色优势明显的城市，利用外资和出口创汇保持全省先进，现有20多个国家和地区投资漯河，美国杜邦公司、日本火腿株式会社、丰田通商公司3家世界500强企业在我市有投资项目，恒安、希望、中旺等一批国内大企业落户漯河。各种所有制经济的竞相发展，那么，创新地开展国有企业、非公有制企业的档案工作就成为一个重要实践课题。最后，要树立效益观。转变档案工作只讲投入，不讲产出，不求效益的观念，不断优化馆藏结构，把好接收、征集关口，缩短重要档案在机关保存的时间，提前实现档案的社会价值；要运用各种先进的技术和手段，最大限度地开发档案信息资源，满足社会的各种需要。

二是增强档案工作科技含量。换言之，就是要发挥现代科技在档案工作中的推动作用。一方面，要加快档案信息化建设，以信息化带动档案基础工作的发展。在信息时代，档案部门的功能将由传统的以档案实体保管为中心转变为以档案信息管理为中心。漯河市档案工作者要从实际出发，量力而行，以政府各部门建立办公自动化系统，进一步推动网络建设，建设各种数据库为契机，进一步加快建立数字档案馆步伐，实现利用网络组织管理政务信息，提供信息检索，从而达到信息共享的目的。另一方面，可以尝试与科研院所、高等院校和企业合作，探索实现档案科技创新的重要途径，培育和依托社会中介机构开展档案科技成果评定活动，建立人才数据库，吸纳有技术、有能力的人才，共同创造档案科技新成果。

三是改进档案工作方法。好的工作方法是做好工作的前提，掌握并运用好的工作方法是做好工作的关键。第一，要深入基层，搞好调查研究工作。通过调查研究，更加开阔视野，掌握实情，调研出思路、对策和成果，形成科学的认识，并成功地指导实践，以达到加强和促进档案工作发展的目的。第二，要科学管理，健全工作机制。体制，是事物内部运转的轨迹，要创新档案工作，健全科学、完善的工作机制也必不可少。创新工作机制，就是要克服和防止工作的随意性和盲目性，形成系统的工作程序，用于指导和规范档案工作，完善岗位责任制度，严明岗位纪律，为档案工作提供有力的保证。第三，要树立典型，做好示范工作。通过树立方方面面的典型，以点带面，从而在典型带动下不断创新档案工作，整体推进档案工作的全面展开。

四是提升档案工作人员素质。档案工作既是一项业务性工作，又是一项管理服务性工作。档案工作人员应具备如下素质：具有相关的法律知识、档案法律知识；具有档案专业业务实践经验；要思维敏捷，有较强的应变能力和文字综合能力等，知识经济的挑战和网络信息时代的冲击，以及出现的许多新型载体的档案和全新的管理手段方式，给档案工作人员提出了更高的要求。作为档案工作人员，如果知识贫乏、老化、单一，面对新情况、新问题，就很难提出解决的方法，就更谈不上创新档案工作。因此，档案工作人员首先要具备较高的素质，才能适应新形势，敢于向传统观念挑战，善于提出新办法、新思路，解决新问题，勇于打破传统的条条框框和管理模式，在档案工作上有所创新，有所突破。

总之，要创新式地开展档案工作，就要求档案工作人员研究新情况，适应新变化，寻求新发展，只有这样，才能把握住发展的脉搏，才能找准档案工作的切入点和与时代发展步调相一致的结合点，有效地促进档案事业的持续健康发展。

（作者单位：漯河市档案馆 来稿日期：2014-06-16）