环境评价中公众参与的有效性研究

2014-09-03李映应

中国新技术新产品 2014年14期

关键词：公众有效性交流

李映应

（深圳市昱龙珠环保科技有限公司，广东深圳 518000）

环境评价中的公众参与是环境评价工作的重要方式，而且，在与公众进行双方向交流的过程中，能够获取更多有用的信息，尤其是对于受到环境影响的公众调查来说，更能突出环境评价的重点。本文主要对环境评价中公众参与的有效性进行研究。

1 环境评价中公众参与有效性遵循的基本原则

1.1 简明性原则

对于环境评价来说，如果进行公众参与性评价的话，那么，环境评价公众参与的有效性应遵循着简明性的原则，因为，既然是公众参与，就要考虑到公众对环境的认识，而且，公众都是来自社会不同阶层认识，环境评价要尽量采取问卷、信息发布、访谈、征询意见、交流等易懂、简单明了的评价方式，这样才能提高公众参与的有效性。

1.2 方便性原则

环境评价中对于参与评价的公众来说，要避免对其采取复杂繁琐的评价流程，这样会降低评价的有效性，应采用方便性原则来提高环境评价中公众参与的有效性。在当今科技的快速发展之下，可以将互联网技术充分的利用起来，通过建立网上环境的评价方式，让公众在网络上实施环境评价，然后相关人员在对网络上的信息进行搜集、分析和调查，这样就可以在网络上与公众进行信息交流，更能提高公众对环境评价的参与性。

1.3 广泛性原则

所谓的广泛性主要包括以下几方面：公众参与对象的广泛性，主要指的是参与环境评价的对象不仅是直接受到影响的个人、团体等，同时还包括受到影响团体的公共代表以及对项目、规划、政策等感兴趣的专家以及团体等；公众参与过程的广泛性，主要是对公众参与环境评价中的任何一个过程，也就是参与到整个评价的过程中；公众参与内容的广泛性，主要是对环境评价过程中的环境现状调查、编制环境评价大纲、环境筛选、环境评价报告、环境影响评价等相关内容的编制，公众可以对这些内容信息进行全面的了解。

2 环境评价中公众参与的有效性

2.1 选择合理有效评价调查方法

对于环境评价的过程中，评价的调查方法对评价的有效性有着极大的影响，因此，应结合环境评价工作组以及公众参与的项目方的具体情况，采取合理有效的评价调查方法。

①社会调查方法，主要是采取电子邮箱、调查电话、调查表、通信、访谈等形式来收集一些相关的信息，就环境评价公众参与的方法来说，其中调查表的方式以及访谈的方式是最为常见也是最常用的，尤其是访谈的调查方式，通过双方进行直接的交流互动，能够快速收集相关的信息，而且，在访谈的过程中，还可以根据实际的情况灵活控制探访的度，当然，该种调查方式适用于在被调查人员比较少的情况下，如果被调查的人数较多的情况下可以采用调查表的形式。另外，环境评价调查方法中使用的调查表主要是由环境评价单位或项目方制作而成的表格，其中包括很多涉及到环境的问题，然后再将这些制作的调查表发放到受到环境影响的公众手中，然后再将他们填完的表格进行回收，该调查方法具有参与环境评价调查的工作较多的优点，但是，相对来说该种调查方法的调查效果不如后面说到的公众座谈会调查的效果好；

②公众座谈会的调查方法，主要是针对评价单位、项目方、受影响的公众等进行一个面对面相互交谈的机会，以这种调查方式可以更有效、更迅速、更准确的收集到相关的信息，并通过对收集到的信息进行分析给出合理的解决方案，具有直接性、有效性等优点。

2.2 环境评价公众参与应采取有效的参与形式

①信息发布，对于环境评价公众参与的形式来说很重要，而信息发布就是其中的有效方法之一，信息发布的主要目的是为了让参与环境评价的公众更了解评价的项目，这也是最基本的要素，如果参与的公众对环境评价的项目都不了解的话，那么在评价的过程中也不会做出合理的决定，因此，必须做好信息发布工作，要让公众清晰的了解项目的具体情况。在信息发布的过程中，可以通过采用电台、电视、报纸、期刊、广播等多种模式来承担环境评价项目信息的发布工作。

②信息反馈，信息反馈是通过多种调查方式获取的相关信息，如，访谈、问卷、通信、电话等，调查的方式来获取环境评价的相关信息。环境评价中的信息反馈主要分为无定式、半定式、定式等三种调查类型，调查上来的信息也存在一定的差异性。另外，还可以通过设置公众信箱、热线电话、网络舆论大堂等方式来收集并记录公众针对环境评价提出的问题、建议等，并且需要工作人员热心的回答公众对环境所关注的问题，从某个来讲也能起到信息反馈的作用。

③信息交流，对于环境评价中公众参与来说，信息交流的环节才是核心环节，主要以回忆讨论的交流方式，或建立信息中心、开展社会调查等方式来进行详细交流。在信息交流的过程中要保证是双方向的交流，如果是以会议讨论的信息交流方式的话，需要根据公众参与的人数等信息，要根据实际的情况来制定讨论方案，要保证能够实现双方向交流的目的。

2.3 要提高参与公众的代表性

从某个角度来将公众的代表性对环境评价的有效性有着直接的影响，尤其是在广泛的代表性的情况下，更有利于吸取更多方面对环境的意见。另外，参与环境评价公众的法制观念、环境意识以及思想文化等相关的素质都会影响到环境评价的有效性，因此，要重点提高公众的代表性。首先，要全面提高公众的综合素质，尤其是参与环境评价调查公众的素质，将会对公众参与环境评价的有效性有着直接的影响，如果公众的文化较低的话，对一些环境方面的问题可能会产生疑问，而且，在回答的过程中往往是根据自身的意识去回答，并没有依据实际的发展情况会导致环境的实情失真，相反，如果公众的综合素质文化程度较高的话，那么在调查的过程中，公众能够正确理解环境对于人们生活的重要性，也理解环境评价调查的主要内容，并给予具有较高参考价值的回答，对提高公众参与有效性都有着一定的作用。其次，要保证参与环境评价公众的广泛性，不仅要增加参与公众的层次性，同时还要调查来自不同行业、不同地域、不同学识、不同性别、不同年龄、不同阅历等人员，这样才能从多种角度反映出环境的问题，并且能够收集到更多更全面的信息，而且不同层面的人员对环境问题的考虑也有着不同的看法，虽然其中会存在诸多的矛盾信息，但是，更有利于环境评价的客观性，全面提高环境评价中公众参与的有效性。

例如，某河段防洪工程中，对周边的环境造成了一定的污染，通过几个关键部门的相关人员对该工程施工的环境污染进行评价，并拟定出相应的措施，对该工程施工的环境状况有了明显的改善，但是，从总体来说还存在诸多环境影响，对周边的市民造成极大的影响。在2013年初，针对该防洪工程进行了公众参与的环境评价，发布100份公众参与调查报告，收回100份，均为有效问卷，其中受到影响的用户有85份，未受到影响的用户15份，在这100位公众中由55位是拆迁用户，水利工程专家5人，环保专家6人，政府部门人员8人，地区重要企业高层人员11人，以及其他正常上班族人员等，在这100分公众调查报告的分析中，发表的意见很多都根据自身对环境的认识作出了有效的评价，其中包括了防洪工程之前制定的环境保护措施，而在这之外还有很多都是未能考虑到的，但是，通过公众参与到环境的评价中提出的更加全面，能够对防洪工程的环境保护作出了有效的评价。通过对比分析明显发现，通过公众参与环境评价要比传统的环境评价更有效率，而且，提出的问题更全面。