探索分析农电改革发展的问题和策略

刘海于

（国网四川省电力公司绵阳供电公司，四川 绵阳 621000）

农电事业是电力事业的重要组成部分，同时农电工作也是电力工作的重要内容，农电队伍则是推动农电事业发展的重要力量。目前我国的电网公司对农电的发展战略已制定了“新农村、新电力、新服务”的新的战略要求，致力于实现农电事业的可持续发展，十一五计划也确立了农电改革的发展目标，要求实现电力的集团化管理，推动农村电力的建设。

一、农电改革发展中遇到的问题

党中央、国务院为解决农村用电问题进行了农电体制的改革和管理，把农电网的建设和改造落实到了实处，促进了农村经济的发展，一定程度上也减轻了农民的负担。但是就目前农村的用电状况来看，还存在着诸多的问题。

（一）部分农村无电情况仍然存在

根据国家能源局相关资料显示，2008年农村人均生活用电量超过300kWh，无电户减少到200万左右。新中国成立初期，农村地区基本无电，居民生活用能以薪柴和燃煤为主。1949年全国人均生活用电不足1kWh。改革开放前，居民生活用商品能源中煤炭所占比重在90%以上。自1998年以来，国家已累计安排4000多亿元用于农村电力建设。

2013年全社会用电量5.32万亿kWh、同比增长7.5%，增速比上年提高1.9个百分点，人均用电量达到3911千瓦时。西部地区用电增速继续明显领先，各地区增速均高于上年。东部、中部、西部和东北地区全年用电增速分别为6.6%、6.9%、10.6%和4.2%，均高出上年增速。西部地区明显领先于其他地区，占全国用电比重同比提高0.7个百分点。农电改革虽然取得了巨大的成就，但是我国无电用户依旧存在。

根据新疆“十二五”无电地区电力建设规划，新疆电力公司电网延伸供电范围内有无电户231445户、894590人。截至2013年11月，新疆电力公司已解决123688户、467231人无电问题，占无电人口的52.2%。甘肃省在大电网延伸范围内尚有无电户6048户、无电人口27694人。目前，甘肃电力公司已完成2013年第一批无电地区电网建设工程设计招标、初设评审和初设批复工作，所涉及的7个项目均已开工。其中，张掖市肃南县马蹄乡芭蕉湾村已完成现场施工任务，实现了11户，49人的通电目标，甘南夏河县已完成全部砼杆的组立和线路架设工作。四川范围内，目前仅甘孜州、阿坝州、凉山州、巴中市存在不同程度的无电情况，截止2012年底，共有无电农户139724户（含完全无电村和部分无电村），无电人口613575人。其中：甘孜州有无电户46133户，无电人口215357人，分布在康定等15个县的偏远地区；凉山州有无电户77388户，无电人口333753人，分布在宁南、越西、冕宁、雷波、木里、盐源和布拖共7个县的偏远地区；巴中市有无电户2565户，无电人口9448人，分布在南江县的偏远地区，阿坝州有无电户13638户，无电人口55017人，分布在小金、黑水、壤塘和金川共4个县的偏远地区。除此之外西藏、青海、内蒙古等地区也存在无电用户。

（二）解决无电地区用电问题困难重重

无电地区电力建设项目投资量大、经济性差，难以通过市场化模式筹集工程建设所需资金，国家每年拨付的无电地区电力建设专项资金缺口较大，无法满足项目建设所需资金；无电地区地理位置偏僻，地质气象条件复杂，交通极其不便，需要提高防灾抗灾标准，电网设施建设造价水平及运行维护成本远高于内地。同时无电地区负荷分散、用电密度低、线变损高，规模效益差，部分区域供电成本比售电价格高2-3倍，电网运营比较困难；电网结构薄弱，与国家电网联系薄弱或没有联系，网内缺乏骨干电站等支撑性电源；部分地方长期孤网运行，县与县之间、甚至乡与乡之间都未联网，有的县分割为几个独立的小水电供区，电能质量低，供电可靠性差；无电地区当地的供电企业整体实力较弱，管理较为粗放，电网的经营管理和运行维护水平亟待提高。

（三）对农网的改造不全面、管理不足

2011年1月5日国务院常务会议决定实施新一轮农网改造升级工程，5月10日国务院办公厅印发《关于实施新一轮农村电网改造升级工程意见》，全面部署农村电网改造升级工作，实施新一轮农网改造升级工程。但是在改造中还存在过多不足的地方，一方面农电改造的贷款资金要企业偿还，另一方面随着经济而对发展，近年来农村路灯和自来水基本设施也都逐渐建立起来，但是在电力设施建设、用电管理以及缴费上面的政策还不完善。随着农村用电量的增加，农电网结构还比较薄弱，存在电网容量不足的情况。在管理上，生产作业流程不够规范，存在安全隐患。

（四）人员素质较低

在对农电的改造过程中，企业员工队伍建设还不够完善，员工存在知识能力和技术不足的现象，企业中相关专业人才匮乏，人员素质参差不齐，服务理念和服务意识不强。在管理人员中，缺乏经验丰富、有能力且作风过硬的专业管理人员。

（五）农电改革发展中受阻

农电在改革的过程中，渐变电压和高压线工程征地手续较为复杂，征地补偿标准往往难以满足当地村民的补偿要求，在线路的施工过程中，对农村庄稼作物的赔偿较多，有的村民出来阻难，造成施工受阻。同时，电力设施保护工作开展困难，在电力设施保护区内违章建筑、违章施工作业的情况时有发生。

二、农电改革发展策略

（一）完善与农电管理制度相适应的电力体制

目前，我国的电力体制正在进行实质性的改革，建立新的农电管理体制，要在电力体制改革的整体框架下进行，促进农电管理制度的规范化。促进农电管理的规范化满足各个方面的要求，一方面要加快县级层面政府和企业的分开工作，对县供电企业的管理，要按照现代企业的管理制度进行管理，科学的制定管理制度，明确员工的职能，提高企业的管理水平。同时还要加大各级地方人民对农电工作的监督责任，是农村用户用电面向社会化管理。另一方面，要加强对农村用电的改革，要积极借鉴国外有关农电改革的成功经验，进一步探讨我国农电改革的的基本方向和实施过程，在借鉴的过程中，要坚持从实际出发的原则，不能生搬硬套，要活跃的对农电改革进行适当的变革，使之与我国农电改革的实际情况相符合。

（二）对农电改造的资金要明确划分

要加强对农电体制的改革，其中一个关键因素是要对县级供电企业的产权进行明确的划分。根据国家有关文件，规定农电改造的投资资金有省电公司偿还贷款，网销售电的利润用来还本付息，并平均分摊。确定产权的归属，有利于实现电力资源的优化配置，有利于实现城乡的统筹发展，有利于维护农民的利益和实现农网资产的保值增长。符合了国家的相关政策，体现了项目法人责任、权利和利益的统一，有利于更好的维护农民的切身利益。

（三）建立农电相关服务机制

农电改造问题，关系到三农的利益，具有极强的政策性、紧密的社会性以及广泛的群众性，因此，必须要建立农电相关服务机制，做到以下几点。

一是要建立普遍的服务机制，政府实施公共管理的重要措施就是建立非营利性的普遍的服务机制，农电事业本身就是一种公益性事业，特别是在经济欠缺的西部地区，如新疆、西藏、甘肃、四川三州等经济落后的地区，国家要加强对这些地区的经济支持和政策扶持，加大无电专项和农网专项中央预算内投资规模，按无电地区电网建设项目的投资规模足额落实中央预算内投资。鼓励超前开展工程建设，早解决、多解决无电人口用电问题，推动建立无电地区电力建设投资长效机制。

二是要制定合理的电价制度。电价是电力企业的生命线，建立合理的电价制度关系到企业未来的发展和生存。因此，电力企业对电价制度的建设上，要科学合理的制定电价标准。首先，要合理的确定县级电力企业的销售电价和过网电价，制定合理的价格空间，发挥县级供电企业的自主经营能力。其次是要合理的确定低电网维护的管理费用，保证农村低电压能够正常的运行，解决农村电工待遇较低的问题，保证农电工的队伍建设。再次是要逐步实现各类用户的同价，从一定程度上降低农户用电负担，最后是要明确农网还贷的资金政策延续执行。

三是大力开展藏区对口支援帮扶工作，抽调经验丰富的管理人员充实到无电客户严重的甘孜、阿坝、凉山地区，通过“传、帮、带”，在加快推进无电地区电力建设的同时，为这些单位培养出一批业务过硬的经营管理人员，以促进三州地区县公司的长远健康发展需要。

（四）出台相应的政策确保农电改革的有序进行

在农电改革中，要贯彻落实党的十六届三中全会的精神，从全面建设新农村的需要出发，国家要出台关于电工管理和人员分流的具体措施，加大对农电改革的力度。尽快出台一些管理农电发展的法律法规，确保农电改革的法律化，使农电改革在发展的过程中，有法可依，执法必严、违法必究。应针对无电地区电力建设工程造价水平偏高，地区人均用电量很小，工程建成后设备运行效率极低，维护成本很高的现状，建立无电地区电力建设工程运行成本补偿机制，安排落实财政补贴，满足电网运行维护需要，确保企业可持续发展。

（五）加强对农电员工队伍的建设

要确保农电改革的有力实施，离不开一支高效、技术过硬的建设队伍。电力企业要加强对员工专业技能的培训，在招聘人员的时候要严格把关，要招聘有技术、有能力、有工作经验的技术人员。在招聘人员以后，要对新员工进行上岗前的培训，明确各个员工的工作职能和职责，培养员工的职业素养，强化员工的责任心、执行力。同时，还要对招聘的新员工和以前的老员工定期进行培训，提高员工的专业技能和专业知识，及时补充和更新员工知识，让员工的思想、技术和技能能跟上时代的步伐，能与时俱进。企业建立起一直稳健、有力、高效的员工队伍，也可以促进企业的发展，提高企业的市场竞争力。

总结

我国对农电改革还在不断的发展和完善中，在取得巨大成就的同时，还存在着改革不完善、管理不足、人员素质参差不齐、有的偏远地区还没通电的情况，这就要求政府加强对农电改革的监督和管理，从我国的实际国情出发，健全完善改革措施，制定合理的电价，企业加强对职工人员的培训，为农电改革注入新活力，早日实现对农电的改革，解决农村用电问题。

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[2]顾艳.对新形势下农电管理体制改革的思考[J].低碳世界,2014,07:72-73.

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