浅析地方铁路工程项目管理

赵法保

（河南能源化工集团永煤公司铁路运输处，河南 永城 476600）

地方铁路运输是国家铁路运输的重要组成部分，担负着企业产品的外运任务。随着科技的不断发展，铁路新设备、新工艺、新材料不断投入使用，工程项目也随之增加，在既有线上施工，既要保证铁路运输正常生产，又要保证施工安全、质量和进度，需要车务、机务、工务、电务等站段和物资部门的通力配合才能顺利完成。文章结合地方铁路的特点对工程项目的管理进行了论述，为地方铁路工程建设提供必要的参考。

永煤集团股份有限公司铁路运输处是国家六大无烟煤基地之一、河南省重点企业——河南能源化工集团永煤公司的下属二级单位。主要承担永煤本部矿区的煤炭外运，永城市地方货物（到、发）运输经营，以及职工通勤任务。矿区铁路接轨于上海铁路局青町站（安徽省涡阳县境内），通过自营铁路青（町）永（城）线进入矿区连接各煤矿。原设计运输能力800万吨，2008年经过新建齐山会让站和集配站改扩建后，设计运输能力达到1500万吨。

近几年，随着矿区铁路的快速发展，原有的设备、设施已不能满足铁路运输安全和效率的需要，成为发展的“瓶颈”。为改善行车运输环境，保障铁路安全畅通，2010年开始，我们投入大量资金先后进行了道口立交改造、有人看守道口技术改造、整体道口板更换、混凝土枕道岔更换、视频监控安装等一系列技术改造项目，通过几年来的探索和实践，总结出了地方铁路工程项目管理的一些经验和教训，逐步使该项工作走向了正轨。

1 建章立制，从源头规范管理行为

为加强工程项目管理，规范各单位管理行为，明确工程项目管理工作职责范围，树立精品意识，提高工程质量。根据公司相关文件精神，结合我处实际，制定下发了《铁运处工程项目管理办法》。首先成立以处长为组长的铁运处工程项目领导小组，领导小组下设安全小组、技术小组，分别负责铁运处工程项目的安全和技术管理，明确工程项目的主管部门，对各站段科室的职责进行了详细的划分和界定。其次对工程项目管理内容与要求分计划管理、工程设计、图纸会审及预算编制、工程招投标、施工管理等部分，其中重点是严把“开工关”，开工前必须履行现场交底、施工方案和安全措施审批、安全协议签订、行车安全专项措施制定、安全保证金缴纳、安全用电协议签订等手续后，经处组织的安全防护检查验收合格方可开工，杜绝了无方案、无措施、责任单位和责任人不明确、现场不清楚就施工的现象，有效避免了对行车安全的影响。同时对违反规定的内部项目单位和施工单位严格进行考核和奖惩，促进施工现场的安全、质量和进度工作的顺利完成。

2 查补漏洞，逐步提升管理效果

通过两年多的实际检验，我们发现项目单位、施工单位、主管科室和各相关站段因运输生产、沟通不畅等因素造成了一些“内耗”，影响了工程的进度。因此，为进一步规范工程管理，做到施工、生产两不误，确保工程项目安全、有序进行，我们及时修补漏洞，出台了相应的补充规定。首先将施工配合申请分为两类：根据施工主体单位不同，分为“内部施工”和“外部施工”，“内部施工”是指铁运处所属站段、科室组织并需铁运处调度室配合的施工。“外部施工”指凡有可能影响铁路运输生产的外部施工单位需铁运处调度室配合的施工。并制定相对应的申请和报批程序。其次针对物资供应环节出现的问题，要求主管科室在编制或审核技术方案及工程项目招议标过程中，方案应具体、主要材料应齐全、材料供应方式应明确，如材料为我处提供时，专业工程师应在技术方案会签单上注明“由**单位报*月（临时）材料计划”字样后再发送给相关单位，杜绝重报或漏报现象的发生。

同时，项目单位根据处批准的技术方案向供应科提报所负责工程项目的物资需求计划，计划应详细、准确并注明到货时间，供应科在接到工程物资需求计划后，应积极组织货源，在规定时间内完成物资采购工作，不能及时到货的应提前在早调度会上予以说明并明确确定到货时间，货到后项目单位应及时清点、核对工程项目物资的数量、质量，并根据施工进度协助施工单位办理材料领取手续和交接手续，杜绝停工待料现象的发生。

3 杜绝浪费，把好甲供材料关

甲供材料的目的是为了提高工程质量，避免发生因工程用料质量不过关导致的纠纷，然而，在实际操作中，存在有施工单位不珍惜、甚至多领少用，项目单位不管不问等问题，为进一步规范及加强工程建设过程中的甲供材料（设备）管理，规范工作流程，我们从材料（设备）选用、计划、验收、保管、监督等进行全过程管理，使材料（设备）得到有效监控，杜绝浪费现象的发生。

3.1 工程主管部门负责对本单位起草的技术方案中涉及的材料（设备）种类、几何尺寸、数量等提出要求，确保准确、详实，并明确到货时间。并负责审核项目单位报送的技术方案，对工程材料（设备）明细中需求量多、金额大的采取按点抽查、按类抽查等方式进行重点把关。

3.2 责任站段、科室接到供应科到货通知后，负责组织铁运处供应设备、材料的验收。

3.3 工程竣工验收时，运输科组织项目单位、供应科、政工科、相关单位依据《铁运处工程处供材料（设备）消耗报表》进行清点，节余材料由项目单位（相关单位）一周之内与供应科办理交接手续。

3.4 项目单位根据材料计划、施工进度协助施工单位办理材料领取手续和交接手续，严禁超计划领取材料，同时负责监督施工单位施工中使用材料不浪费、不截留，未经铁运处同意不得调换，并在《施工日志》上做好材料（设备）使用登记。

结语

近年来，地方铁路的设备、设施逐步向国家铁路看齐，由此而带来的技术改造等工程项目也在增加。既有线施工情况复杂，难度大，结合地方铁路特点，加强工程项目管理，不断积累、创新工程项目管理方法非常必要，避免发生影响铁路运输生产和安全的现象，保证施工质量进度，杜绝甲供材料的浪费。

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