国家棉花目标价格政策实施以后

刘晓斌

当前棉花生产情况

近日江西省农业厅对江西最大产棉区——九江市主产棉区、粮棉间作区、非主产棉区做了棉花种植意向调查，2014年预计棉花种植面积为89万亩，较上年减少6.2万亩，减幅6.5%。其中减幅大的县有：彭泽县，预计种植面积21万亩，较上年减少4.5万亩，减幅17.6%；都昌县，预计种植面积11万亩，较上年减少1.5万亩，减幅12%。目前小麦及冬闲田移栽全部结束，油后棉等待油菜收割结束移栽，由于近期雨水较多，刚过缓苗期的棉苗较去年相比，长势稍缓，目前1类苗为3片真叶，2类苗为2.5片真叶。

彭泽县对全县80户农户进行调查，80户农户旱地面积合计为619.99亩，平均为7.75亩。2013年植棉面积为600.83亩，户均植棉7.51亩，种植棉花比例为96.91%。2013年80户籽棉平均产量为433斤/亩，平均售价为4.33元/斤。2014年80户植棉意向为481.15亩，较上年减少119.68亩，降幅达19.92%。80户中有7户不打算种植棉花。今年棉农对棉花收购的理想棉价为4.5-6.5元。

瑞昌市棉花种植面积在4万亩左右，预计较去年略有减少，较往年减少20%左右。目前，棉花基本完成了大田移栽。关于棉花这次目标价格政策，瑞昌市反映绝大部分农民还不知道，极个别种植大户从电视、报纸上有所了解。据调查，大户种植面积有明显减少，与去年相比，减少了50%，但散户影响不大。经销户、棉花加工厂目前没有明显反应。

湖口县反映自年初宣布取消实施了三年的收储政策后，棉农本就不高的生产积极性又受到了进一步的挫伤，体现在购种的积极性上，棉花生产景气指数高的年份春季备耕积极，正月没过完种子和肥料基本上到了家，今年绝大部分人是到了要播要施的时候才买。经销棉花种子的商户今年退货比往年增加了10%左右。新务工农民的棉地流转困难。预计今年全县种植面积约为11.2万亩，比去年减少5%。

星子县棉花种植全部采用传统的营养钵育苗方式，目前棉花正处于育苗阶段。今年4、5月份，该县平均气温较常年偏高，光照适宜，气候条件总体有利于棉花播种出苗和生长发育，苗期病虫发生危害轻，多数苗田发育早，长势好。今年全县棉花播种面积约为3.12万亩，较上年减少0.08万亩。生产成本连年增加、棉花价格和植棉效益不理想是棉花种植面积持续萎缩的主要原因。通过实地调研和走访农户，算了一笔账：生产一亩棉花的劳动力成本大概在300元以上，种子、化肥、农药等农资成本大约在400元左右，拾花、晒花等费每亩在500元上下，再加上一些隐性成本，种植一亩棉花成本大约在1600元至1800元左右。按照每亩平均产籽棉500斤、每斤4元的收购价计算，每亩毛收入在2000元，除去成本每亩地纯收入也就在300元上下。棉花售价几乎成直线下降走势，棉农收益一年比一年少。

武宁县预计2014年该县棉花种植面积将减少30%-40%左右。部分种植年份较长的棉田常年管理粗放，缺少翻耕，棉花单产逐年下降，种棉效益降低。当前棉花生长良好，处于移栽后的苗期。

导致今年棉花种植面积下降原因分析

除棉花临时收储政策取消对棉农种棉的积极性造成了一定影响外，还有以下几个因素导致今年棉花种植面积下降。

1.效益因素。近几年来棉花收购价格一直保持在每斤籽棉4.00-4.50元之间，离棉农的期望值相差很大。而农资价格、用工价格都在明显上涨，特别是人工价格涨幅较大，100元/天请不到人工。棉农效益低，激发不了种棉的积极性。

2.劳力因素。随着城镇化的迅速发展，农民工一直紧缺，60岁以下的农民工进城务工一天工资在100-150元，打工效益明显高于植棉效益，弃农务工的人数明显增多，年轻人外出到沿海城市打工，中年以上的则多在县内打工，剩下的只有60岁以上的老人或不能外出妇女留在家种植棉田。加上种棉的机械化程度低，这些是导致棉花面积下降的主要因素。

3.土地因素。农村土地规模流转面积逐年加大，例如都昌县大垅大畈基本都向大户流转了，大户在目前机械化程度很低的情况下不愿意种棉花。近年来一直在大搞标粮田建设，各县几乎是改造一片流转一片，流转的土地都是用来种水稻，粮棉间作的也都改回种水稻的居多。

棉花新政实施后各方反应

对于当前棉花政策棉农普遍表示失望，棉花价格完全由市场决定，棉花种植的市场风险加大，而同为棉农，新疆有补贴而长江流域和黄河流域棉区没有补贴，棉农感觉受到不公平对待，植棉积极性明显下降。如果今年新棉上市后价格不理想，对明年棉花种植将带来更大的冲击。今年棉农在棉花种植过程中对棉花的投入和管理水平也将受到一定影响，对棉花产量将带来一定的负面影响。目前棉农普遍建议国家应将目标价格补贴政策在全国推广，使所有棉农场能享受到国家惠农政策。

对于经销户和棉花初加工企业来说，新政的实施将带来更大的市场波动，对市场的把握将更难，市场风险加大，如果棉花价格低迷，棉花收购也必将更加谨慎，不利于市场的正常启动和运转。

对于棉纺企业无疑是利好，一方面可以降低原料成本，增加棉纺产品在国际市场上的竞争力，另一方面可以利用市场波动在棉花价格较低时囤积棉花进一步达到降低成本的目的。

意见建议

1.建议重点扶持种棉大户，给予大户种棉补贴。长、黄流域毕竟是老棉区，特别是江西省湖口县还曾经创过亩产籽棉过千斤的纪录。从长远看，加大对种棉大户的保护，有利于在棉花供求回稳或供不应求时市场的稳定。

2.合理规划并加大棉田基础设施建设。进一步加大棉花高产创建力度，增加整建制示范片，充分发挥示范带动作用。

3.加大科技投入提高棉农植棉的科技水平，通过集成选用良种、合理密植、轻简栽培、测土配方施肥、综合防治病虫草害等一系列植棉技术，全力提高棉花生产水平，提升植棉效益，同时提高机械化植棉力度。

（作者单位：江西省农业厅市场处）