城镇化之我见

梁荣

《国家新型城镇化规划2014-2020》（简称《规划》）已经颁布，对城镇化从总体上作出新的部署，这是一件大事，也是好事。《规划》对如何建设新的城市、如何进行老城改造以及如何建设建制镇提供了依据和指导思想，但是对城市文明的建设还有不少空白，因为，形成规划和指导思想的前提是对城市文明客观规律的认识，现实情况是，我们对城市文明的很多客观规律所知甚少。这应该引起我们高度重视。

城镇化速度适度问题

城镇化存在快慢问题，城镇化过慢，经济发展、就业、官员政绩考核等就会存在压力；但是如果城镇化过快，则会损害城镇发展的长远目标。城镇化进程是与它的发展条件相适应的，包括物质条件，也包括人的条件。如果条件不具备或不完全具备，快速推进城镇化必然会带来一系列问题，会留下后遗症的。这里的条件不但指“物质条件”，更主要是指对城市文明的认识、城镇化理念和思想、城镇治理以及制度政策。也就是说，现在城镇化速度大大快于政府对城镇化规律的认识和把控。城市凸显的不少问题，包括国外城市问题，是由于城市发展太快、对城市的认识和把控不足导致的。

现在的城镇化与过去不同了。在农业经济或农业文明时代，每一块地都能变成中心城市的，因为它是自然条件或土地资源指向。现在是新型工业化、信息化和全球化时代，城市发展和繁荣除了基础设施、公共服务外，人口流动和走向、产业创新和调整跟城市级别不是高度正相关关系。同样级别的城市，有的地方非常招人，有的地方使出浑身解数，还是空空如也。正如周其仁教授讲，全球房地产投资有一半集中到全世界的30个城市，中国房地产投资有一半集中在不到50个城市，而不是均衡分布在600多个城市。从第五次人口普查到第六次人口普查，前后十年，全国600多个城市人口增长情况，有高增长的，比如上海，有零增长的，还有负增长的。等等。这里有很多问题值得研究。

城镇化不是“土地城镇化”

据国土部门的数据分析讲，从现在算起，不少城市3年后的土地指标现在都用光了，都到了部门和个人手里。结果从土地利用看，城镇化率已经很高，土地利用率很低，其实就是“土地城镇化”。“土地城镇化”是“房地产城镇化”的推手和源泉。下面把中国和日本建设用地占用情况作一个比较。日本：1965年、1970年、1975年、1980年和1984年GDP增长速度分别为14.38%、16.99%、10.14%、8.15%、6.62%，建设占用耕地这五个年份的平均数为30.14千公顷，GDP每增长1%占用耕地这五年的平均数为2671公顷。中国：1980-1990年、1991-1995年、1996-2000年、2001-2005年这四段年份GDP增长为7.9%、12.2%、8.6%、9.5%，建设占用耕地这四段年份平均数为192.12千公顷，GDP每增长1%占用耕地数20400公顷。也就是说，GDP每增长1%，建设占用耕地数量中国是日本的7.6倍。这就看出我们的城市土地化及其利用水平。

城镇化不是“房地产化”

很多同志认为，把房子建起来了，把商场建起来了，把公园和广场建起来了，人就来了，城镇化就实现了。这是对城镇化极其粗浅的认识，而且贻害无穷。根据全国第五次、第六次人口普查结果看，上海这期间人口增长了近38%，靠近上海的城市增长40%，苏州、昆山大概也是40%。再往外走一点，人口增长就下去了，镇江增长7%，年平均增长0.7%，开封的人口是零增长。我们的城市领导都认为，把房子建起来，把马路修起来，把基础设施和公共服务搞起来，人就会来。因此，每一个城市和城镇都在大干。这在过去是对的，在封闭条件下和农业文明时代是对的，现在这么做就不行了。作为经济发展和生活的要素，房地产优先发展一步是必要的，这毋庸置疑。但是，发展多少，怎么发展，其发展如何与城市规划、土地规划、产业规划、人口规划、环境规划、就业规划、城市定位与功能结合起来，如何与文化结合起来，如何在区域发展协同发展中给本地区、本区域带来最大的好处，如何与城市治理结合起来，如何以人为本，尊重人的尊严和正当权益结合起来，等等。这些问题不考虑，城镇化必然走偏，而且，代价沉重，教训深刻。

城镇化真正的原动力是产业发展

包括第一、二、三产业发展。没有产业的支撑与结合，城镇化越快，泡沫的成分就越大，城市不和谐、不稳定的因素就越多，城镇管理的难度也就越大。因此，城镇化从外延看是房地产发展和人口增多，实际是这些城镇的产业发展以及这些产业与外界的联系。产业是分部门、分层次、分规模的，其核心是有利于节约资源、有利于提升产品和服务品质、有利于创新、有利于高新技术应用、有利于形成比较优势，从而形成竞争力等。这些问题需要搞清楚城市的定位，搞清楚发展优势，搞清楚行业的发展趋势以及技术前沿后才能解决。

城镇化与科学化管理是密不可分的

如果分开了，即使你城市建设得好，但是城市运行和管理肯定好不在哪儿。

总之，城市建筑特色、公共设施完善程度、教育和文化繁荣、城市与地域精神是城镇化标志性的方面。任何事情不可能一蹴而就，我们可以逐步进行，最终达到彼岸，但是，如果做之前不清楚这些，特别是给政府和领导提供参考咨询意见的部门和单位不清楚，那么，城市发展的明天将是“水中月”、“雾中花”。因为，人类发展到今天，人类的文化和文明足以让我们借鉴她们的智慧和经验，让我们做得比以前好。因为人类和社会都在向前发展。

责任编辑：杨再梅