我国农电安全管理问题和改进措施分析

徐成春

摘要：农电安全管理主要存在配网设备有较多的安全隐患、农电安全管理基础较弱等问题。电力系统安全生产管理措施要抓好对安全生产管理的动态评价，落实各级安全生产责任。对电力系统安全生产的管理要从各个方位、整个过程进行管理，不断完善各项安全生产规章制度，建立安全生产管理的体系。本文对有效地解决现状问题和提高农电安全管理水平进行了分析研究。

关键词：农电安全 管理 设备 系统 生产 分析

由于近年来农民群众生活水平的快速提升和家电下乡等政策的刺激，农村的家用电器越来越多，广大农民群众的电能需求也迅速增长。而农村电网基础设施建设的速度却没有跟上农村经济发展的速度。本文首先分析了农电安全管理中存在的问题，然后指出农电安全管理中基层的重要作用，最后提出了一些农电安全管理改进措施。

1 农电安全管理存在的问题

1.1 安全生产规章制度落实不到位。工作票与工作日志不对应，所列工作任务不明确，不进行现场实地勘察，不进行危险点分析，不采取防范措施。虽然公司系统形成了一套行之有效的安全规章制度，颁布了《安全工作规程》和《两票实施细则》，下发了安全生产方面的文件和规定，但是存在着安全生产规章制度落实不到位的问题。

1.2 农电人员的整体素质偏低。农电人员中除所长和个别安全员经过系统专业培训外，大部分农电工只有初中文化都是从当时的村电工中招聘的，业务水平偏低，作业范围仅限于低压线路简单的工作。农电工队伍年龄日趋偏大，凭经验工作习惯性违章屡禁不止，近几年新招聘人员大部分在后勤工作，短期内还不能从事和不会登杆作业。虽然公司针对这个现象进行了短期的专业培训，但是并未真正改变农电人员整体素质偏低的事实，严重制约了农电安全和农电事业的发展。

1.3 农村电力设施存在安全隐患。虽然农村电网已经经过了建设和改造，但因为当时条件有限，致使很多的遗留问题没有得到解决，部分10kV线路没有得到改造，导线过细、金具锈严重、档距较大、电杆受损等问题比较普遍。随着家电下乡惠农政策的普及，低电压台区、重载线路逐年增多，农村电力设施仍然存在着较多薄弱环节和安全隐患。

1.4 农网线路通道不畅通。农村电网遍及乡镇各村组，涉及面广，分散性强，大部分农户考虑经济利益种植的是速生杨，导致高、低压线路通道不畅通。再就是线下建房、交叉跨越等严重威胁着线路的安全运行。

1.5 剩余电流动作保护装置安装使用不规范。农网建设与改造为防止人身触电，对变压器台区安装了总保护，为线路安装了二级保护，对用户要求安装了末极保护。按道理农村安全用电已经不是问题。但在实际运行中，由于很多是采用户外柜形式，长期受环境影响和遭雷击，总保护和分保护损坏后受资金限制不能及时更换，农网人身安全受到严重影响。加之农村用户安全意识不强，室内布线不规范，很容易出现故障跳闸，用户嫌麻烦就人为将漏电保护器退出运行，使保护器形同虚设，给农电安全埋下了隐患。

2 农电安全管理中基层的重要作用

安全工作的好与坏，关键在于如何抓好“三个关键人”的安全意识、素质建设，即企业的安全第一责任者、基层生产单位一把手、作业人员。他们安全管理水平的高低，安全生产意识的强弱，直接关系到一个企业是否安全稳定发展。企业的安全第一责任者安全意识、素质建设是保证安全的根本，是保证安全生产的大气候。

基层单位一把手是关键，能否保一方平安，全局平安，关键在于他们的贯彻力和执行力。抓好生产作业人员自身防护能力是保证安全的基础。供电营业所，是安全生产的前沿阵地，所长既是执行者又是指挥者，位置很重要。因此，一是要选好一个所长，要定期培训、轮训，同时要落实责、权、利，使之思想到位、组织到位、责任到位，带领全所人员搞好安全生产。二是要落实各级安全生产责任制，基层所长、部门负责人都是安全生产责任人。

3 农电安全管理改进措施

3.1 落实各级安全生产责任制

所谓“没有规矩不成方圆”，安全生产要实行全方位、全过程管理，必须落实各级安全生产责任制。在每年年初的时候制定好安全生产目标和计划，划分好线路和设备区域，把安全责任层层分解落实到各个班组和个人，然后实施分级考核。同时各级在明确自身的安全责任的同时，也需要签订安全生产目标责任书，实行安全风险抵押金制度，制定行之有效的安全生产考核标准，加大考核力度。对责任单位和个人每月进行一次抽查。根据各项规章制度的落实情况进行考核，并将目标考核同班组和个人经济利益挂钩，做到安全生产“一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责”，真正使农电安全管理工作形成“纵向到底，横向到边，全员化，全方位，全过程管理”的新格局。此外还应该完善农电安全履职制度，成立专门的监督稽查小组，该组织有权利对作业现场的每一个角落进行监督检查，一旦发现违反相关规章制度的行为，立即依照《安全生产责任追究制度》进行责任追究，绝不姑息养奸，坚决杜绝各种违章违规行为的出现，以此来提高职工严格执行各项安全生产规章制度的自觉性。在惩罚违章违规行为的同时也应该奖励那些安全生产先进集体和个人，做到奖罚分明。

3.2 注意清理鸟窝隐患保安全

近年来，随着人类对自然生态环境保护意识的加强，生态环境逐步好转。鸟类的繁衍数量逐渐增多，活动范围日趋扩大，部分鸟类频繁地在电力线路杆塔上搭窝，搭在电网线路上的鸟巢却是电网安全运行的隐患，鸟巢中的杂物、鸟粪一旦落在输电线路带电部位或绝缘子上，就很容易造成线路故障，引发停电。针对这一问题，有的供电公司根据鸟类活动规律和应对经验，对防鸟害工作提早部署。在研究、分析历年鸟害情况及鸟类活动规律的基础上，划出防鸟害重点区域，采取安装驱鸟器阻止小鸟在电网线路上筑巢；大力加强运行维护力度，缩短巡视周期，对鸟害频发地段进行重点巡查，依据多年清障经验，派出有经验的线路清障人员，采取相应技术措施，逐线、逐杆清理鸟巢，并根据鸟巢所处位置、发现时间以及照片情况等内容及时建立鸟巢台帐。还安排专门人员加强对鸟巢状况的动态巡视，实时跟踪鸟巢情况的变化及相应处理情况。同时发动群众，建立一个以巡线员为骨干、群众义务护线员为基础的防鸟害网络，划定线路防鸟的重点区域及地段，对防鸟害工作实行全面管理。另外，为了使鸟与人类和谐共处，在及时清除鸟害危险、保证设备健康水平的前提下，给鸟儿在安全的地方筑巢搭窝。

3.3 认真抓好农电职工队伍的安全教育培训

供电公司要建立健全农电工的培训制度，供电营业所应该意识到提高农电职工素质的重要性，制定合理科学的培训计划和安全教育计划，认真抓好农电职工队伍的安全教育培训。农电工的在岗培训，应结合农电工的岗位特点，以安全培训为主，在安全培训中采取：现场考问、反事故演习、技术问答、危险点分析等多种形式，全面提高农电工的业务素质和安全防护意识，增强他们的实际工作技能和整体业务水平。基层供电所各个时段都有安全中心工作，面对当前农村排灌季节临时用电事故高发期，要加大临时用电宣传教育和管理力度。基层供电所在保证常规性安全用电检查工作有序顺利进行的同时，也应该加强对临时用电的安全检查，由于农村用电有其独特性，基层供电所应该结合这个特点，采取灵活多样的方式来规范安全用电行为。比如利用有线电视、农村电影、办专栏、发图片资料等形式，有针对性地开展好安全用电知识宣传教育活动，普及安全用电知识，如此不仅提高了用户的安全用电意识，也有效的避免了更多农村人身触电事故的发生。

4 结束语

随着农网建设改造在全国范围逐步完成，农电管理体制改革的进一步深化，县级供电企业不再是农村安全用电的行政管理者，而转变为直接责任人，并按产权归属与管理权限承担相应的安全管理责任。总之，改制后的县级农电企业必须加强对安全管理的研究，坚持与时俱进，不断改进安全管理，更好地为农业、为农村、为农民经济发展提供优质电力服务。

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