基于农村公共图书服务一体化的总分馆制度研究

凌波

基于农村公共图书服务一体化的总分馆制度研究

凌波

论文以安徽省农村公共图书服务一体化建设为例，通过对农村公共图书服务一体化概念的介绍，分析了建立农村公共图书服务一体化的作用，重点指出在农村公共图书服务一体化总分馆的建设过程中，所要解决的“谁建设”“谁管理”“谁服务”的问题，为全面铺开农村公共图书服务一体化建设提供借鉴经验。

公共图书馆农村公共图书服务一体化总分馆制农家书屋

1 农村公共图书服务一体化建设的实践

国家《“十一五”文化发展规划纲要》指出：“县（市）图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购，统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享。”[1]明确了广大农村地域确定以县级公共图书馆为中心的公共图书馆服务体系的基本构架。就是以县（市）图书馆为总馆，乡镇（村）图书馆为分馆的垂直体系。国家《“十二五”文化发展规划纲要》又指出：“加快城乡文化一体化发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化室建设”[2]，进一步明确了政府推进农村公共文化服务体系建设的决策，合理配置农村公共文化服务资源，缩小城乡间的差异，实现“繁荣、共享、普惠、均等”的服务理念。

响应国家发展建设规划要求，全国各省市县乡大力推进公共文化服务体系。2007年以来，浙江省以苍南县为代表，推出城乡一体化公共图书馆服务体系，兴建农村图书流通网点100多个[3]；2011年4月，云南省禄丰县实施“文化名县”战略，开展农村公共文化服务体系建设，并在全国文化信息资源共享工程农村实用人才培训经验交流会上，将“农家书屋”“农文网培学校”增多的经验做法在全国各地推广[4]；2012年1月4日江苏省发布《江苏省农村公共文化服务管理办法》，其中认为农村公共文化服务是指由县及县以下公益性文化事业机构，包括县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站（以下简称“农村公共文化服务机构”），以及村文化活动室面向农村群众提供的公共文化服务活动[5]。

2013年，中共安徽省委宣传部、安徽省文化厅、安徽省新闻出版局发文《关于开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的通知》，明确先期在金寨县、太湖县、繁昌县、青阳县、五河县、当涂县试点，开展农村公共图书馆服务一体化建设，建立以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村农家书屋为服务点的县域图书资源建设、流通、服务网络，目的是提高现有公共文化设施和图书资源的利用率[6]。

2 建立农村公共图书服务一体化的作用

2.1 有效缓解农民群众“读书难”的问题

农村经济的发展使农民的生活水平不断提高，农民对知识文化的需求也日益增长。但现在的条件无法满足农民对知识和阅读的需求。图书馆是民众终身教育的重要机构，是民众获取知识的重要渠道。对于农民群众来说，一本好书，可以打开一扇认知窗、开辟一条致富路、演绎一出创业剧。近年来，遍地开花的农家书屋，让农民朋友有书可看，但大家仍不“解渴”，盼望能多看新书、常看好书。农村公共图书服务一体化，就是要盘活县乡村三级公共图书资源，让好书新书合理有效地送到农民群众的手中。同时，农村公共图书服务一体化，还可以有所针对地在农村中开展阅读活动，比如通过举办读书比赛、设立农民读书奖等多种措施[7]，增强农民朋友读书观念、激发他们的读书兴趣。

2.2 有效实现农村公共服务资源最大共享

“科技大院”“农家书屋”等形式的农村图书馆在近年来不断涌入农村文化生活中，但体系之外的孤立形式利用情况往往不容乐观。其原因一般是在热潮驱动下一时兴起建立，缺乏统一的规划。建立之初不是临时的捐赠，就是征集的图书等，文化资源得不到有效的更新，图书缺内容陈旧，可读性差，使图书馆在开放一段时间后变成村里的“设施”。而县级图书馆的文化资源又很难惠及广大农村和亿万农民。在空间地域和结构层次合理布局的农村公共图书服务一体化系统下，文献资源由县级总馆统一采购、统一分编、统一配送。定期流通，确保常换常新，好书新书可以有效合理地循环流动，每个分馆设置图书借阅、电子阅览、报刊阅览、文化信息资源共享工程等功能。总分馆及各分馆间通借通还、资源共享，让乡村文化资源“转”起来，农民群众可以不断地看到新书、好书。

2.3 有效节省公共服务管理成本

在我国，孤立的农村图书馆还没有纳入公共图书馆体系中，缺少制度保障和经费来源。大多乡镇图书馆是依托文化站，由文化站的职员兼职进行管理，不仅没有专业的图书馆工作知识，更是无心顾及图书馆业务。有的村级图书馆还是挂靠在老年活动中心，更加缺乏专业的管理人员。在农村公共图书服务一体化系统下，在人力上，有总馆统一招聘、统一培训、统一考核，执证上岗，分配到各分馆进行工作；制度上，各分馆统一管理制度、统一服务标准、统一开放时间；经费保障上，统一由县（市）级政府下拨给总馆，集中统筹，乡镇村负责分馆的馆舍即可；在具体工作上，各馆资源和设备由总馆统一采购、统一分配。农村公共图书服务一体化大大节省了各级图书馆各自管理的运营成本。

3 农村公共图书服务一体化的总分馆建设需要解决的问题

3.1 “谁建设”问题

3.1.1 保证农村公共文化建设服务体系可持续发展

按行政区划建立的文化设施，属当地政府领导，是乡镇政府的下属机构，并非单纯文化设施，而是为乡镇政府的中心工作服务。在“谁的地盘，谁建设”的现有体制下，文化建设的规划、建设和投资都是地方政府之事，国家给予适量的补助资金。要真正从政策、从体制、从机制上保障农村公共图书服务一体化建设，就必须先期解决“谁建设”的问题。保证农村公共文化建设服务体系可持续发展，确保今后一年、二年、三年，乃至更长时间的繁荣和卓有成效工作。

3.1.2 公共图书服务一体化建设体系的资源整合

第一，有必要理顺农村公共图书服务一体化建设的主管部门，切实纠正多头管理的弊端和不利因素。明确文化部门与新闻出版部门各自的职责，做到分工到位，责任明确，改变遇到问题相互扯皮、推诿和踢皮球“谁都管，谁都不管”的局面。实行谁主管谁负责的工作责任制。

第二，农村公共图书服务体系建设是以县公共图书馆为中心，以乡镇文化站（分馆）为依托的公共图书服务网络。文化建设与图书馆建设属文化部门主管的事业，就当前国家行政体制来讲，应为文化主管部门统一规划和组织实施较为可行与可靠。

3.1.3 安徽省率先启动农村公共服务一体化试点

中共安徽省委宣传部、安徽省文化厅、安徽省新闻出版局发文《关于开展农村公共图书服务一体化建设试点工作的通知》，明确先期在金寨县、太湖县、繁昌县、青阳县、五河县、当涂县试点，按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”的原则，整合资源，优化配置，建立以县级公共图书馆为总馆、乡镇综合文化站为分馆、村农家书屋为服务点的县域图书资源建设、流通、服务网络，形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系，提高现有公共文化设施和图书资源利用率。此项建设工作由省委宣传部牵头，省文化厅、省新闻出版局共同主持建设。整合省文化厅主管的各县公共图书馆文献资源和省新闻出版局所实施的全省各地行政村农家书屋项目资源。可见省委、省政府对大力推进农村公共文化服务体系建设的高度重视，是农村公共图书服务体系化建设的又一重大举措。

3.2 “谁管理”问题

3.2.1 政府是决策者

构建农村公共图书服务体系政府是决策者，承担起主要责任。决策是宏观的，执行是具体的。由谁来执行并做好工作的统筹规划布局，制定工作机制，设计工作流程等，以指挥调度整体建设工作。按照农村公共文化服务体系建设的要求，必须有负责建立农村公共图书服务一体化工作的管理者，对所在的县域公共图书服务体系负起实实在在的责任，对县域公共图书服务体系构架的搭建负起实实在在的责任。

3.2.2 谁是管理主体

现阶段在实施农村公共图书服务一体化建设中，县文化新闻主管部门和县公共图书馆两者建设主体不明，责任不明，管理不明的现象凸显。究竟是文化新闻行政部门去作为建设管理主体，还是县公共图书馆作为建设管理主体；是当成工程项目做，还是当成事业来办。公共图书服务一体化网络平台搭建、软件管理、资源共享、人员队伍、网点建设、文献配送物流和图书馆文献服务等基础工作由谁去组织实施，后续服务网络的整体发展与工作的持续管理等问题都值得思考。明确公共图书服务体系建设基层文化新闻主管部门和县级图书馆（总馆）的权限和职责关系是十分必要的，确实解决好农村公共图书服务一体化“谁管理”的问题，也是做好公共图书服务工作的前提，推进农村公共文化服务体系的健康、持续、科学的发展。

3.2.3 其他管理工作

在明确并解决农村公共图书服务一体化的管理者后，还有诸多问题需要去解决，如总分馆、基层点建设和日常工作经费落实问题，总分馆职责加大、工作量加大，业务流程增多和配送资源等都得有相应财力支持和经费保障。县级图书馆工作量幅度加大，各县图书馆都只有4～8人，编制少事情多，自身免费开放和电子阅览室建设管理等民生工程都难以应付，这样就必须增加人员编制，而县公共图书馆人员编制各地都是难以解决的。同时分馆和基层点人员又如何解决，这都是面临的难题。

3.3 “谁服务”问题

农家书屋管理人员问题一直困绕着基层，新闻出版系统在工程建设实施阶段，没有相应的措施与解决的方案，乃至工程实施几年内专职管理人员是行政村一直很头疼的事，无法也无能力解决。在实施农村公共图书服务一体化建设中，工程建设单位应着力破解基层点这些难题，给予政策、机制切实保障。解决“谁服务”问题，就是配备基层管理人员，其实质是关系到公共图书服务一体化建设成败的关健，才能真正为农民阅读服务，才能达到工程建设设计的初衷，才能切实而有保障、持续、稳健地发展。

前期农家书屋农民的阅读服务工作不容乐观，书屋日常工作没有统一规划与布署，对农民阅读活动无组织、无引导等。服务工作不到位，主管部门监管缺乏力度。其根本原因是没有管理人员。如在安徽省的广大农村，特别是山区行政村村干的配备只有3～5人，村干少事情多，政府各部门的工程也好，项目也好，事务也好，真是“千条线，一根针”都得落实到行政村，行政村担负起完成各部门名目繁多的任务。在这种情况下，农家书屋不可能有专职管理人员，村干兼管也只能是走过场，应付了事而已。所以基层点管理人员是保障农村公共图书服务体系的关键所在和持续发展需要。

4 结语

农村公共图书服务一体化建设，是依托新闻出版系统所建立农家书屋工程项目为基层支撑点，应当很好地总结农家书屋建设工程成功的经验，客观而有实际地总结存在的问题。特别解决好“谁建设”“谁管理”“谁服务”等有关问题，更好为农村公共图书服务提供科学、可靠的决策依据。

[1]国家“十一五”时期文化发展规划纲要[EB/OL].[2013-08-13].http://news.xinhuanet.com/politics/2006-09/13/ content_5087533.htm.

[2]国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要[EB/ OL].[2013-08-13].http://www.china.com.cn/policy/txt/ 2012-02/16/content_24647982.htm.

[3]李晓东.建立公共图书馆农村分馆[J].农业图书情报学刊，2011（2）:207-209.

[4]王玉玺.建设农村公共文化服务体系[N].云南日报，2011-12-26（7）.

[5]江苏省农村公共文化服务管理办法[EB/OL].[2013-08-13].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id= 373000.

[6]农村公共图书服务一体化试点启动[EB/OL].[2013-08-01].http://ah.anhuinews.com/system/2013/07/22/00 5881858.shtml.

[7]丁小明.农村图书馆的根本出路在总分馆制：以浙江省义乌市为例[J].农业图书情报学刊，2010（8）：275-277.

凌波安徽省安庆市太湖县图书馆馆员。安徽太湖，246400。

Study on the Central-Branch Library Institution based on the Rural Public Library Service Integration

Ling Bo

Taking the construction of rural public library service integration in Anhui Province as an example,this paper analyzes the function of building the rural public library service integration through the introduction to the concept of rural public library service integration,points out the main issues"who build","who manage","who serve"that need to be solved in the process of building rural public library service integration,so as to provide experience for rolling out the road to build the rural public library service integration.

Public library.Rural public library service integration.Central-branch library.Farm library.

G258.2

2013-11-18编校：刘勇定）