关于优化招标流程、加快工程建设进度的几点建议

陈行滨

（福建省电力有限公司,福州 350000）

1 工程项目建设关键节点分析

合理工期指的是确保施工安全、质量、定额利润的施工工期，亦即国家颁布的定额工期。工程项目建设合理工期，指的是从项目可研批复（初步设计招标）开始至竣工投产的总工期，再加上首检式验收30天时间。根据《国家电网公司输变电工程工期与进度管理办法（试行）》(国家电网基建〔2011〕1750号),《福建省电力有限公司输变电工程全过程进度管理办法》，列出《工程建设关键路线合理工期表》：

常规新建输变电工程的合理施工工期为：110（66）千伏工程10～13个月，220、330千伏工程13～16个月，500千伏工程15～18个月，750千伏工程16～19个月。

工程建设关键路线合理工期表（单位：天）

2 工期影响敏感性要素分析

在上述工期节点中，招标环节是工期影响敏感性最大的要素。

2.1 物资招标环节繁琐，流程长

当前物资招标管理基本流程：

2014年国网总部集中招标采购实行两种模式：“总部直接组织实施”和“总部统一组织、网省公司具体实施” 模式。“总部直接组织实施”招标范围为35kV及以上变电站工程主要设备、装置性材料和35kV及以上线路主要材料、调度营销物资、零购物资、超市化采购等；“总部统一组织、网省公司具体实施”招标范围为协议库存招标采购、非招标采购等。“总部直接组织实施”和“总部统一组织、网省公司具体实施” 的主要设备材料招标均安排六个批次（两个月一批次），电能表招标安排四个批次（每季度一批次）。

正常情况下，从建设单位接收到设计提供的物资清单开始，将物资分类（手工分拆），等待国网、省公司招标批次，一般一个批次60右可定标。

但是，并不是每批次招标项目都包含变电站所有物料，如通信设备、蓄电池、电能计量等专项招标批次较少，因此，一个变电站完成所有物料招标需要申报需2—3个批次，时间跨度要180天，甚至更长。加上定标时间还要更长。

目前存在的其他问题：

（1）物料申报被退回转非招或转下批次，流程长。个别上报成功的物资，若该物资在本批次汇总后未能达到招标规定的金额数量，物资部退回建设单位，一般时间已经过去2个月了。建设单位或被要求转下个批次再统一上报，或被要求按物资权限转省物资公司或地市局自行招标，然后就是再上报采购方案，督促实施，流程必须反复跟踪，一般又要2个月左右时间，流程长，很容易遗忘。

（2）物料申报被退回转非招或转下批次的业务，申报单位ERP系统看不到，要等物资部通知，容易错过时间节点。

（3）ERP系统只有申报流程，无中标结果反馈流程，造成设备已定标，而申报单位未能及时得到通知，影响节点推进。（目前国网招标只能通过国网定期发布的招标台账获得定标结果；省公司定标的，需通过发布的定标文件根据编号进入招标网按编号进行查询。）

（4）技术协议签订时间长。国网设备技术规范书固化版本只较少，且不同意增加地区差异性条款，而福建反措要求属全国之最，都在订货技术协议中增加，技术协议签订时间长，平均时间约22天。

（5）国网物料标准不全，偏少，且经常变，不利于物料选型。个别设备标准物料的技术标准与国网批复的初步设计技术参数不对应，有的若使用国网标准物料，重则造成设备投产后热稳定不够，轻则5年后就要因短路电流不够而技改。

2.2 设计环节

设计进度滞后现象较为普遍，影响总体工期几乎所有项目设计文件编制滞后，影响工期。原因有二：一是，大院设计任务太饱满，设计来不及；二是，基层局设计单位设计力量不足，设计水平较低，收口次数多。几乎没有一个项目能够按照设计合同的约定，在中标后30天内提交初步设计文件。三是，110kV变电站配送式设计标准规范没有执行，等设备资料齐全后开展施工图设计，影响设计进度。

3 优化招标流程，加快工程建设进度方案

在坚持工程项目“未核准、招标不开工”、坚持合理工期、可研已批复、项目ERP已有资金额度的前提下，采取以下措施加快工程建设进度：

3.1 提前开展初步设计招标

提前到可研评审意见出台后，以审查机构可研评审意见为标的依据招标。条件是项目ERP已有资金额度。不提倡可研与初设合并招标，一是不同类项合并不合规，二是把本不招标的项目进行招标，造成前期工作滞后，影响工程前期进度。

3.2 提前开展变电站主设备招标

根据《35千伏及以上电网主要物资供应参考周期》（物资计划〔2013〕156号），对电网主要物资提供了常规生产时间和极限生产时间。对制造工期长、且可研阶段已确定设备形式的主要设备（主变、断路器、互感器）招标可提前到可研评审意见出台后，依据可研规模开展。其他设备招标应等初设批复后开展。为确保物资交货准确率，物资必须在合同约定的供货期限内供货到场，不论现场是否具备供货条件，因此，各单位必须认真评估确定物资材料供货时间，并根据供货时间，积极协调工程进度，确保供货与现场工程面貌相吻合。

3.3 提前工程施工招标

（1）施工项目采用概算招标。对较为紧急的工程施工项目采用概算招标，提前进场施工。但要加强工程管理，依然开展施工图和预算审查，防患工程量变化带来的造价控制风险。加强“边设计、边施工”的质量管理，确保工程创优。

（2） 开展“招标施工图”设计和“招标预算”编制，提前招标，采用预算单价包干方式招标。

3.4 对于用户急的项目，且用户愿意垫资建设，采取用户建设，我司收购方式

3.5 优化物资招标流程建议

（1）物资招标需求申报到供货“一键式”服务模式：由建设单位分类上报物资招标需求，凡上报成功的物资，即使汇总后没有达到省公司招标规模金额要求，由物资部自动转下一批或转非招标；转非招标的由物资部直接转物资公司，由物资公司主动联系申报单位开展非招采购，避免耽搁时间。

（2）在ERP系统中设置“单一来源采购”流程。变电站扩建工程中，属于省控“单一来源采购”—必须沿用前期的二次设备防误闭锁系统、综合自动化监控系统等设备，建议在ERP系统中设置“单一来源采购”流程，项目建设管理单位申报后，经项目主管部门、技术管理部门、物资部确认后，自动转物资公司进行单一来源采购，项目建设管理单位不再纸质申报单一来源采购和经2个月一次的招标委员会批准，减少了申报环节，可节约2个月时间。

（3）省发改委、省重点办文件同意或要求套标采购的物资，可不需招标，由各地市局招标专责在ERP系统中直接选择“套标”或“自主采购”方案，直接转省物资公司或地市局物资公司采购，可以大大缩短工程工期。

（4）省控物资采用打捆招标，缩短流程。招标权限在省公司的主材，如水泥杆、绝缘子、光缆、端子箱等，建议每半年打捆招标。对于价格变化较大的，如钢构、扁钢、控缆、铜排等，建议每季度打捆招标，可按项目汇总变通。实际上控缆已开放打捆招标。

（5）简化非标物料申报流程。个别非标物料执行初设批文，经公司基建部批准后可进入申报流程，建议不经公司领导批准，因为，国网同业对标指标——标准物料准确率考核基建部。

（6）打开“黑匣子”，ERP增设物料跟踪窗口，一使申报人看得到当下物料所在的流程节点，二申报人看得到物料定标结果。

（7）建议物资部加强对基层局物资招标ERP系统专责的培训，避免出错，造成批次延误，尤其是新一轮农网改造升级项目，控股县公司的为多。

3.6 解决技术协议签订时间长的问题

用半年时间，在省公司层面，全面统一技术协议模板，将通用设备、标准物料、设计文件、国家标准、行业标准、国网标准、反措规定、公司标准等要求融入其中。在技术规范提报或上传之前，开展生产、调度部门预审。

加快工程拆旧物资处理进度。拆旧物资经常半年没人回收，施工单位花钱租地、看场，抢劫被打等事件频繁发生。流程繁琐、固定资产报废审批流程节点不可控、电业局仓库堆满是根本原因。建议，关口前移，固定资产报废审批、拆旧物资看样拍卖均提前到开工前，开工之后施工单位拆、中标单位直接装车运走。

[1]《互联网文档资源http://wenku.baidu.com/link?url=2LQLeInmfYF_bb5g39-oLIPDD4VrOOxxPulSjH7KybNWTkqMy8DBww7Z9rc1CqV6-rAzki_bGfXBPtuchym18s-HeQeVVQN9EfWoOnuBzy）》. 百度文库[Z].

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