对山区小型水利工程的浅论

周保国ZHOU Bao-guo

（海原水务局，海原 755200）

（Haiyuan Water Supplies Bureau，Haiyuan 755200，China）

上世纪七、八十年代修建的工程，主要由民工投劳完成，工程建设标准低，配套不完善，渠道衬砌率低下，加之运行时间长，维修资金缺乏，致使工程老化损坏，水资源浪费严重，灌溉水利用系数低下。小扬水灌区和水库自流灌区灌溉水利用系数平均在0.42～0.48 之间，小麦毛灌溉定额在450m3/亩。灌区效益下滑，实际灌溉面积下降，灌溉水量供需矛盾增加，库灌区部分水浇地重又沦为旱田，群众生活逐年下降。据调查，全县老化失修、不能正常发挥效益的工程占40%以上。

灌区虽然大力推行小畦灌溉，但高标准小畦较少，畦块面积大多为0.5-1 亩，节水效果差，加之灌水技术粗放，造成水资源利用率低，灌区田间水利用系数仅为0.72～0.80，低于节水灌溉标准体系规定的田间水利用系数0.9的要求。

灌区群众节水意识淡薄，认为灌水越多，作物产量就越高，导致灌水粗放与水资源浪费；农民习惯于“大锅水”、“福利水”，水商品意识淡薄，没有形成水是商品的观念，部分灌区水费收缴困难，基层水管单位经费短缺，灌区工程日常维修和管理无法正常进行，加快了水利工程的老化失修。

西北东部黄土丘陵地区，社会经济发展缓慢，水资源日益匮乏，仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面，农民生产、生活与灌区相比还有很大差距。因此，为打破资源性缺水和水质性缺水现状，充分发挥小型水利工程的作用，是十分必要的。其必要性主要体现如下：一是新建和改造拦蓄、贮水工程，扩大小型水利工程覆盖面，为发展农业灌溉提供水源保障；二是推行节水灌溉，改善和新增灌溉面积，确保干旱之年农作物灌溉和人畜需水要求，提高山丘区抗御干旱灾害的能力。因此，为改善山丘区群众生产、生活条件，促进农业增效、农民增收和农村经济均衡、稳定增长，发展水利工程，增加投入力度是十分必要可行的。

全面贯彻党的十八大会议精神，深入学习科学发展观，认真落实中央和自治区关于扩大内需、促进经济增长的部署要求，以节水型社会建设总揽全局，加快水利基础设施建设步伐，大力推进民生水利，着力构建水利科学发展的体制和机制，以增加农民收入、提高农业综合生产能力、科学配置和合理开发利用水资源、促进全县经济社会的可持续发展。

①科学规划、统筹兼顾。统筹考虑当地的水土资源状况和经济社会发展需求，与相关规划相协调，坚持蓄引提等相结合，充分利用当地水资源，提高工程供水保障能力。

②因地制宜、突出重点。充分考虑地形地貌特征，因地制宜确定工程模式和建设方案。突出水利工程建设，积极发展节水灌溉，优先扶持水利基础设施薄弱、抗灾能力低的地区。

③尊重民意、量力而行。充分征求当地群众对水利工程建设管理的意见、建议，尊重基层干部群众意愿，根据实际需要，合理确定建设内容、目标和发展速度。

④整村推进、提高效益。项目建设以村为单位，摸清底数，合理确定目标，集中连片，整村推进，提高工程效益。

⑤健全机制、强化管理。加强政策引导，通过“以奖代补”、“民办公助”等形式，鼓励农民大力兴办小型农田水利设施。进一步深化小型农田水利工程建设与管理体制改革，探索建立“谁建、谁有、谁管理、谁受益”的建设管理机制。

小型水利工程的实施，拦蓄有效地表水，发展节水灌溉，为特色种植补给水量，将使有限的水资源发挥尽可能大的效益，对促进生态环境改善，维护水资源可持续发展起到重要作用。随着项目区农田林网化、退耕还林草，地表植被、森林覆盖率增加，涵养水源，减轻风沙危害，保持水土资源，农业高效稳产，实现了人与自然和谐相处的生态良性循环。

①加强组织领导，落实工作责任。一是加强领导，明确职责。优化水资源配置，发展现代农业，是实现节水型社会的根本途径。小型水利工程涉及面广，投资量大，任务繁重，技术要求高，是推进经济社会实现跨越式发展的基础性工程。成立由政府主管县长任组长，发改、财政、水利、扶贫等部门为成员单位的规划实施领导小组，综合规划，统筹财力，动员群众，分步实施，协调解决规划实施过程中出现的困难和问题。要把小型水利工程列入县委、政府的重点工作，纳入目标考核范畴，层层签订责任书，明确职责，落实任务，形成良好的工作机制。二是树立典范，以点带面。小型水利工程点多面广，各级组织实施的部门必须建立健全规划实施的制度保障和政策措施，树立典范，以点带面，总结经验，示范推广，为规划的顺利实施提供组织保障。

②结合当地实际，科学合理制定实施方案。要深化水利管理体制改革，加大政策宣传指导，根据小型水利工程实际情况，对运行不良的小型水利工程进行改造，有效改善灌溉水利用率低现状，水土资源浪费问题，并解决灌区农业发展落后问题。

③统筹项目资金，加强监督管理。严格按照国家有关规定，由县政府专门制定项目资金使用管理办法。对小型水利工程项目资金严格实行国库集中支付、专人管理、专帐核算、专款专用，严格按照水利工程建设财务、会计制度进行管理，按规定使用资金。县财政部门将严格按照自治区发改委批准的项目计划、初步设计、工程建设进度等及时拨付建设资金，并严格督查项目实施单位按照规定的程序和手续及时报帐。

采取区审计部门专项审计，区财政局、区发改委以工代赈办公室联合自上而下的检查及项目实施领导小组办公室自下而上的监督等形式，对各类开发资金的到位、管理、使用进行检查监督，规范项目财务管理，建立健全财务报账提款制度，保证用足用好开发资金，确保专款专用。

④坚持试点先行，积极稳妥推进。工程建设是发展灌区农业经济、增加农民收入的重要保证，也是建设社会主义新农村的重要内容，工程量大，任务艰巨。做好这项工作的关键是要抓好一批示范典型工程，通过典型示范，以点带面。

⑤强化科技培训，转变落后生产方式。贫困落后，科技、文化水平较低，县委、政府要抓紧培养专门人才，同时大力发挥区内科研单位、大专院校、设计等部门的技术优势。工程实施中，积极采用新技术、新工艺，新设备，研究节水、高效农业生产模式，以科技支撑工程建设。一是加强技术培训，在节水灌溉技术的推广方面引入激励机制，创建节水技术信息平台，大力推广节水灌溉技术。二是强化质量意识和创新观念，确保项目建设的规范化、科学化、合理化和效益化。

⑥健全管理机制，促进灌区可持续发展。工程竣工后，相应的配套水利设施交由农民用水协会管理，建立“一票到户”制度。农民用水协会执行水费收缴、日常养护等工作，田间渠系由受益户自管。在工程建设中，建成一个村、组辖区内小型水利工程，成立该村组的用水协会，移交并向协会明确管理范围、职责，使建设与管理有机的结合起来。可促进山丘区水利持续发展，实现农业增效、农民增收、农村经济跨越式发展的良好局面。

[1]王小文,镇方栋.我国农村小型水利工程建设与管理研究[J].中国农村水利水电，2007（12）.

[2]白善广.小型农村水利工程建设与管理探析[J].现代农业科技，2008（12）.

[3]刘铁军.小型农田水利设施建设研究[J].华北水利水电学院学报（社科版），2004（03）.