中国新型城镇化的亮点

易鹏，国家发改委城市和小城镇中心研究员，中国经济体制改革研究会公共政策部研究员。新加坡《联合早报》专栏作家，CCTV、央广经济之声特约财经评论员，英国金融时报中文网、人民日报等多家媒体的特邀撰稿人。著有《易鹏谈区域经济系列》、《低碳真相》等书。

中国改革开放以来第一次中央城镇化工作会议于2013年12月在北京召开，此次会议的召开表明中国城镇化道路正在转弯，从以前的速度型转向质量型，从“以物为本”的道路转向“以人为本”的道路，应该说这是一次正能量的转弯。从会议公报来看，表现出8个亮点。

亮点一：从“以物为主”的城镇化转向“以人为本”的城镇化。这种转变既是执政方向的转向，同时也是生产方式的转变。未来的城镇化会更加关注生态、环境、公平、公共服务的均等化，更关注人的利益，而不是以前的“大广场”、“大马路”、“大拆迁”等以物为主的路径。

亮点二：更多体现集约发展，提出提高土地使用效率。节约土地的使用，改变之前人口城镇化远远低于土地城镇化的格局，出台了一些破解地方土地财政依赖的对策，如上收部分地方事权，给地方政府培育新税种作为财政来源，地方政府公开发债，堵住后门开前门，使得地方政府融资方式多元化。

亮点三：市场主导、政府引导。一方面可以破解城镇化的资金需求问题，以社会资本为主体，破解“鬼城”、“空城”的问题，避免新城建设沦为一个政绩工程；同时以市场为主体也有利于培育中国实体经济新增长点，使更多资金从泡沫领域如房地产转移到其他领域，推动中国经济的可持续性。

亮点四：体现了“城乡一体”、“产城互动”。明确提出新型城镇化与农业现代化相辅相成，通过城镇化发展破解“三农”问题。同时强调了产城互动，将产业作为城镇化的支撑，推动农业现代化、工业化、信息化、城镇化这新四化互动。

亮点五：遵循城镇化规律，强调顺势而为，因地制宜。城镇化是自然历史规律，不能拔苗助长，也不能刻意压低，让城镇化按照自己的规律来自然的发展；同时因地制宜，中国国土面积辽阔，差异化程度比较高，不宜一刀切，而是根据当地情况因地制宜推广城镇化道路。

亮点六：重视城镇化可持续发展，更加重视低碳、节能、智慧城市的发展，使得城市“天更蓝，水更绿”，使得老百姓更宜居，实现城市让生活更美好的愿望。

亮点七：更重视加强城市建设管理水平。一方面提高城市规划、建设、运行的能力，另一方面培养一批懂城市运营、懂低碳绿色、懂金融的有助于城镇化的专业化干部队伍。因为路线确定之后，关键看干部将新型城镇化落地。

亮点八：更强调科学布局。认同城市群作为主体形态，且不再集中在现有三大城市群，而是将推动中西部、东北地区，未来大概有10多至20个城市群可能会得到发展，使其既成为这个区域发展的龙头，体现集聚效应，也有利于中国区域经济实现均衡发展。

当然，中国新型城镇化正能量的蓝图和这8个亮点能否落实，可能还存在一些挑战。

行政力量对新型城镇化路径的影响和阻碍。由于政府权力大，导致权力集中的大城市发展水平远远高于权力低的城市。要想发展中小城市，有必要将特大城市的资源、能力、权力下放。但是，在利益固化的情况下，能否做到下放难度不小。这是一个挑战。

新型城镇化庞大资金需求的缺口的挑战。解决这个问题就要加大户籍制度改革，推行公共服务均等化，但农民工市民化的成本非常高，而其他城镇化基础设施投入也不小。尤其在实行集约型的城镇化道路中，土地财政也将会减少；同时，当前的金融产品短期属性，也与城镇化的长期属性产生冲突。

实现城市绿色、节能、低碳发展，必将需要新技术支撑，但现在中国总体创新驱动不够。同时，需要对高耗能企业予以淘汰，但这些又是很多地方政府重要财源和就业提供平台。对于这种破除路径锁定的动作，是否能够顺利落实是一大挑战。

地方政府能否适应，能否由以前的硬城市化道路转变为未来的硬软兼施的城镇化道路，地方政府是否有较强的操控能力，以及在自身利益受损的情况下，能否具备坚定的积极性，这些都是未来城镇化发展面临的巨大挑战。

总之，中国新型城镇化路径在这个时间提出，有具体的行动指南的同时又面临挑战。只有把十八届三中全会出台的改革措施坚决落地、把改革红利彻底释放出来，才能够破解目前新型城镇化面临的挑战，更好地推进新型城镇化的实现。（责任编辑/吴文仙）