借鉴包头经验 打造贵州无水港

何炳山

无水港，顾名思义是指“无水的港口”，是指在内陆地区创建的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。最大特点是改变内地货物在口岸申报通关或异地转关做法，实现一次申报、一次查验、一次放行，使企业节约成本提高效率、增加效益，促进内陆地区经济快速发展。

内蒙古自治区为提升对外贸易效率和推动经济快速发展，近几年来加快了无水港项目建设，截至2013年底已建和在建无水港项目7个，形成了内蒙古“无水港”群，辐射面积覆盖广阔。其中，包头无水港是由海关进驻，功能齐全、与众不同。去年7月，笔者作为省政协港澳台侨与外事委员会考察组的工作人员，对包头无水港进行了考察学习。

包头无水港又称包头国际陆港，是包头国际集装箱运输有限责任公司与天津港集团共同投资建设的项目。它坐落在包头市河东区，占地26.6万平方米。

目前包头无水港处于起步阶段，影响力还不算大，但其在包头市物流业和对外贸易发展中的作用和地位却日益凸显。它的建成和运行，初步实现了包头、天津海港功能的无缝对接和互为延伸，从包头到天津港的供应链条初步形成，打造了内蒙古自治区西部的“出海通道”，为当地的国际贸易提供了方便快捷的服务，也为包头融入环渤海经济圈、参与经济全球化和区域经济一体化创造了条件。

包头天津携手

合作共建无水港

包头市是国家重要的基础工业基地，同时也是内蒙古自治区最大的工业城市、第一经济大市、外贸总量最大的城市，对外贸易十分活跃。在长期的对外贸易中，每年包头90%以上和内蒙自治区70%以上的进出口货物是通过天津港进出的，由此天津港成为包头传统口岸。为改变本地外贸企业进出口产品转关运输方式，推动外向型经济的快速发展，包头市借助传统口岸，与天津市合力打造跨区域口岸重点项目——包头无水港。这也是天津港口借助无水港提升自身竞争力、加快发展的一种选择。

2007年7月双方签订合作协议，年底项目揭牌启动，2009年5月包头无水港投入运营。这是以两地政府和海关、检验检疫部门合作为依托，包头国际集装箱运输有限公司为载体，引入相关企业参与，由天津和包头两方合作共建的内陆港。它使货物在港内一站式完成订舱报关报检签发提单换单堆存等程序，为企业办理进出口货运业务节省了时间和成本。天津口岸对无水港货物试行港口手续、码头场地和作业“三优先”，在其它方面也给予了优惠政策，积极提供便利服务。

拓展业务

形成自己的物流配送网络

随着项目的建成和运营，包头无水港的业务不断拓宽。经营有国际国内集装箱多式联营业务，进出口货物的国际国内运输代理业务，大宗货物和危险货物的公路、铁路、海路运输和货物仓储、中转、集散、包装、拆装箱业务，承担公路集装箱货物长短途运输、甩挂运输服务，为铁路集装箱班列提供物流配套服务，承办国际国内集装箱订舱、配载、租船等业务，代办仓储、汽车运输、报关、报检、港口接货、集港装船等物流服务，经营国际国内快递业务等。

目前，包头无水港已开通了便捷通关业务、电子业务，开发出了自己的GPRS系统和EDI系统。建立了以客户为中心的信息网络平台，与海关、检验检疫、港口、船公司、银行、保险公司及进出口企业实施快捷信息沟通，形成了自己的物流配送网络。先后与国际四百多家物流企业和国内三百多家物流公司建立互为代理关系，在国内一些大中城市设立分公司和办事机构，开通了中国至欧洲、中国至蒙古、包头至天津及包头至上海等方向的铁路集装箱班列。无水港船队开通了天津至广州沿海航线，与客户、港口、海事等方面建立了和谐合作关系。

完善基础建设

打造优势企业

包头无水港现有员工270名，他们爱岗敬业，有较高的专业知识和技能水平，为无水港建设和发展提供了人力支撑。区位优势上，包头无水港紧邻110、210国道，和包茂、京藏高速铁路专用线与京包铁路、包兰铁路接轨，所处位置优越、交通便利。基础建设上，无水港内建有铁路专运线、集装箱硬化堆场、仓库、停车场，海关、检验检疫联检大厅和业务大楼。已装备有货物装卸、牵引、运输车辆等设备400多台，集装箱6000组。有先进的信息技术支持手段。具有独立海关关区代码。通过了ISO9001质量体系认证。这些软硬件条件，是包头无水港不断发展的基础和优势。

在发展规划上，包头无水港计划建设总用地116公顷，投资12亿元。建设包头国际陆港物流园区，包括国际物流区、国内物流区、商务办公区、综合服务区、危险品仓库区。不断完善各项服务功能、硬件设施，加强物流管理，发展商贸流通加工等相关产业，打造品牌。待园区建设和功能完善以后，无水港每年将完成货物配送量2100万吨，实现陆路运输、物流、相关服务业及商贸流通营业收入25亿元，为推动当地外向型经济的发展做出更大贡献。

六点启示

贵州省是内陆省份，自然资源丰富，具有较大的物流产业发展潜力。同时又远离国际海运航线，经贸运输业及其配套设施相对滞后，形成了物流成本高的天然劣势，直接制约经济发展。这一情况已引起社会各界和有识之士的广泛关注。其中，贵州省政协澳门区委员提出的建设贵阳无水港的提案就得到了省领导的高度重视。在省委省政府和贵阳市委市政府的高度重视和有关部门精心组织下，贵州省占地面积346亩的改貌无水港项目也已在紧锣密鼓实施中。这个项目将填补贵州没有对接型内陆物流港的空白，成为贵州省连接沿海港口、打通出口通道的物流公共平台，缩短贵阳与国际市场的距离，改变贵州对外开放格局，为全省经济发展注入强劲动力，意义重大。

建设和发展好贵州省的无水港，应借鉴其他城市无水港成功运作的经验，少走弯路。对此，我提出以下思考：

一要通力合作。建设贵阳无水港，要打破部门间、地域间界限，海关、行政职能部门、港口和货主等有关方面要通力合作。

二要建立体制机制。建立无水港统筹规划、综合协调、科学管理的体制机制，明确海关、海港、无水港间的权利、义务，加强通关功能建设并赋予其更多特殊功能，解决无水港发展问题，实现进出口货物在无水港一次性办结手续。

三要建立多元投资渠道。无水港是资本密集型产业，建设费用高。应建立多元化的建设和投资渠道，以及吸纳社会、民营资本和国外资本等模式，有利于无水港的规模化发展。只要是有利于无水港良性发展的投资渠道，都可以在政府的组织和引导下借鉴和实施。

四要全面提高物流人员的素质。通过采用在校培养与在职培训、基础培训与专业培训、理论培训与实践培训相结合的形式，全面提高无水港物流从业人员的素质。重点培养一批掌握现代物流管理知识的高精尖人才，采取积极措施引进国内外物流高级人才，创造有利于人才成长和施展才干的环境。

五要完善各项服务功能。通过完善物流信息基础设施和物流营运信息化支撑体系，加强与海关的通关互动，开发便捷通道系统，建立多式联运信息系统，不断拓展业务，完善各项服务功能，实现无水港直接办理出口退税和进口保税业务的功能，保证无水港与海港间运输渠道的稳定、畅通、高效，提高综合竞争力。

六要制定优惠政策。无水港的运营和发展，需要政府引导。通过制定优惠政策、招商引资，促进贵州省无水港健康发展，为贵州省外向型经济的发展作出贡献。（作者系贵州省政协港澳台侨与外事委员会办公室主任 责任编辑/黄莎莎）