构建“一圈两翼”新格局

龙长春

省委十一届四次全会对贵州全面深化改革进行了动员和部署。赵克志书记、陈敏尔省长在全会上的重要讲话，突出贵州发展的战略导向、需求导向、问题导向，体现了中央对贵州工作的新要求，也体现了广大人民群众对全省发展的新期盼，更体现了省委全面深化改革的决心和信心。我们要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，以踏石留印、抓铁有痕的精神打好全面深化改革这场攻坚战，努力再创一个激情燃烧的改革发展新时代，全面开启深化改革、扩大开放新征程。

从抢抓历史机遇出发，以改革统揽全局，开启深化改革、扩大开放新征程

改革就是自我革命。省委全会指出，贵州发展滞后，根本上是改革开放滞后，贵州发展上的差距，最主要的是改革开放上的差距。黔南地处大西南面向大岭南、大华南的咽喉要冲，是贵州南下出海的最近通道，有着良好的区位优势和开放优势。这些年来，黔南紧抓十一届三中全会召开和邓小平南巡谈话两大历史机遇，不断深化改革、扩大开放，着力推动全州经济又好又快、更好更快发展，并取得一定成绩。但同时，改革开放滞后问题在我州依然突出，各方面体制机制弊端依然存在：一是发展理念与市场经济体制不相适应，致使经济管理体制比较僵化，大动作推动大发展的气候难以形成；二是重经济建设轻社会建设思想比较严重，致使社会管理体制不健全，基本公共服务欠账较多；三是社会主义核心价值观教育滞后，致使文化管理体制落后，文化产业发展缓慢；四是对生态文明理解不深，致使生态文明建设制度不科学，生态效益与经济效益不匹配。不解决这些问题，黔南发展将难以前进，跨越赶超将沦为空谈。党的十八届三中全会是一场及时甘露，是一次历史机遇，为我们冲破思想障碍、突破利益藩篱、破除体制弊端，指明了前进方向，提供了动力来源。我们要牢固树立以人为本、公平善治的理念，以“功成关键在我”的精神，用壮士断腕的气魄，围绕治理系统和治理能力现代化这个总体目标，抓好全面深化改革这个最大机遇，不断释放经济发展的动力、社会进步的活力、改善民生的能力，在改革开放的新征程中实现黔南发展的新跨越。

从黔南州情出发，突出重点难点，开启深化改革、扩大开放新征程

当前，黔南发展既存在与全省一样贫困落后的主要矛盾，又面临中心城市不强、短板问题突出、发展速度偏慢的自身矛盾。为此，我们立足黔南交通咽喉的区位优势、环贵阳的地缘优势、独特的生态人文优势，加快构建以“泛都匀”经济圈为核心，以“三波罗平”生态文明示范区和“贵惠长龙”环贵阳经济带为南北两翼的“一圈两翼”发展新格局。学习贯彻省委全会精神，就要深入研究全州经济社会发展特别是“一圈两翼”实施中存在的问题，以开放倒逼改革，以改革引领发展，实现“赶”、“转”、“改”的有机统一。一是突出抓好市场体制改革。建立公开透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体都可依法平等地进入清单之外的领域。坚持政府掌控资源、市场配置资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是突出抓好统筹城乡综合配套改革。着眼“城乡公共资源均衡配置”、“城乡生产要素平等交换”、“农村生产生活方式同步变革”，加强城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理“五个统筹”，缩小城乡差距和推进基本公共服务均等化。抓紧抓好乡镇行政区划调整，推进扩权强镇改革，优化提升基层政务服务体系。三是突出抓好生态文明建设体制改革。加快“三波罗平”旅游资源集聚整合，打造贵州旅游升级版。以科技创新、自主创新引领工业化、信息化融合发展，形成转变经济发展方式的体制机制，实现发展底线和生态底线的有机统一。四是突出抓好全方位扩大开放的机制改革。建立健全拉动机制、跟随机制、追撵机制，深化向两广地区、成渝经济区、长三角地区全方位开放，加大“贵惠长龙”与贵阳一体化步伐，建设贵州开放开发桥头堡。坚持把打造优越的投资环境作为扩大开放的重点，进一步精简行政管理权限，下放审批服务事项，大力推进简政放权和绩效管理。五是突出抓好文化体制改革。健全坚持正确舆论导向的体制机制，深化传统媒体和新兴媒体管理体制改革。坚持以人民为中心的工作导向，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，不断增强黔南的“软实力”。六是突出抓好社会治理机制改革。以网格化管理、社会化服务为方向，深化户籍制度改革，有序健全户籍、居住一元化管理的体制机制。完善教育、医疗、住房、养老等社会保障体系，完善扶持创业的优惠政策。创新城乡基层治理机制，促进基层民事民议、民定常态化。

从提高决策科学性出发，找准方法路径，开启深化改革、扩大开放新征程

学习全会精神，全面深化改革，在广度上，要不失时机地从单项突破转变为整体推进；在力度和深度上，要从过去机制转换式的改革转变到全面的制度创新；在操作方式上，要从过去的政策推进转变到全面的法制规范；在指导思想上，要从过去的“摸着石头过河”转变为“踩着大桥过河”；在认识水平上，要不断从改革的“必然王国”跃向改革的“自由王国”。一是统筹谋划和基层首创相结合。在州级层面建立健全改革协调机制，加强顶层设计、系统谋划和统筹推动的同时，充分发挥基层首创精神，鼓励先行先试。二是重点突破和整体推进相结合。善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住重点领域和关键环节，努力做到全局与局部相配套、治本与治标相结合，实现整体推进和重点突破相统一，增强改革的系统性、整体性、协同性、开放性。三是改革力度、发展速度和社会可承受度相结合。当前，改革发展稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向更加突出。要找准三者之间的平衡点，做到胆子要大、步子要稳，既要避免改革停步不前，也要避免社会震动过大。四是改革的时机、节奏和力度相结合。从全局出发搞好顶层设计，确保各领域改革措施既务实管用、又有机衔接。突出问题导向，不回避矛盾，不避重就轻，有什么问题就解决什么问题，什么问题最突出就拿什么问题“开刀”。对一些重大改革，要先试点、后总结，取得经验再逐步推开，干一件成一件，积小胜为大胜。

从确保取得决定性成果出发，加强组织领导，开启深化改革、扩大开放新征程

学习贯彻全会精神，必须在宣传宣讲上狠下功夫，在实践实施上狠下“功”夫，在强化领导上狠下功夫，切实把全会精神转化为黔南改革的指南、发展的动力、工作的业绩。一是认真抓好学习，牢牢把握基本要求。抓好全州各级党委（党组）中心组专题学习、集中培训，全面准确领会深化改革的指导思想、基本要求，联系本地本单位实际，谋划改革思路、制定改革措施。组建州县乡三级宣讲团，开展进机关、进农村、进社区、进企业、进园区、进学校、进军营“七进”活动，实现理论宣讲全覆盖。二是认真搞好调研，找准关键点和着力点。按照“三个进一步解放”的要求，通过深入广泛调研，查找自身问题所在，找准关键点和着力点，系统梳理黔南各领域各环节体制机制弊端，特别要围绕政府职能转变不到位，市场体制机制不完善，对外开放程度不高，市场主体发育不良，城乡二元结构矛盾突出，公共服务体系不健全等问题，科学谋划好我州全面深化改革的顶层设计，制定“导向明、力度大、措施实”的改革实施方案，做到能试的先试、能改的先改。三是加强全面领导，确保各项任务落到实处。把全面深化改革摆在更加突出位置，切实履行改革的领导责任，抓好各项重大措施的组织实施。把落实省委全会精神与开展群众路线教育实践活动紧密结合，用改革成效检验教育实践成果。把推进改革与总结今年工作紧密结合，以改革的思路和创新的举措谋划好2014年工作。（责任编辑/岳 振 黄莎莎）