“凤凰”落水 发人深省

赵宏伟

暴雨再次袭城

从7月14日20时至15日24时，湖南凤凰县连降大到暴雨，降雨量超过200毫米的乡镇有14个，其中距县城15公里的千工坪乡降雨量最大，达463.5毫米，而凤凰县多年平均年降雨量为1200多毫米，这两天几乎降下了一个季度的雨量。据统计，这次暴雨造成该县大面积受灾，受灾人口有19 .6万，紧急转移居民和游客12万余人。据报道，在这次暴雨中，约有4000家古城内和沱江两岸的店铺受损严重。

这是一个半月内，凤凰古城第二次遭遇洪水淹城。6月1日，凤凰古城突如其来的暴雨让很多游客措手不及。6月2日，暴雨依然持续，沱江水位迅速猛涨，据防汛部门统计，沱江水位上涨了0.4米，凤凰古城有3处房屋因暴雨而倒塌。

凤凰县防汛部门介绍，“7·15”洪灾的降雨过程和洪水的量级属于“300年一遇”，这次暴雨是凤凰县有水文记载以来河道水位最高、上游入库和出库流量最大的罕见洪水，是“不可抗拒的重大自然灾害”。

沱江水位1个小时几乎上涨1米

7月15日早上8时，凤凰县政府要求拉停被淹的10条10千伏供电线路。下午1时，古城大部分区域进水，景区已经关闭，凤凰全城停电。沱江江边街道部分楼房一楼被淹，水深达1米多，靠近江边的酒吧一条街位置较低，被淹没到二三楼的位置。北门码头是平日古城最热闹的景点之一，平常这里游人如织，可洪灾时这里的水位比平时上涨了2.5米左右。不断上涨的沱江水，把明洪武初年修建的已有600多年历史的虹桥桥洞几乎填满。那时，“凤凰”古城几乎全部落入了茫茫的洪泽之中。

在沱江江边做副食品生意的吴金志对15日的洪水印象特别深刻，“从早上8点左右开始吧，几乎1个小时涨1米，我家的门店几乎在2个小时左右就完全淹没在水中了”。

吴金志说，他去年这个时候花5万元钱租了这间不足9平方米的小店，花8000元进行了简单装修，又花3000元买了货架。“虽然把几个家电及时搬走了，但是我的好多货物、装修什么的损失至少也得2万元。”

“萍水相逢酒吧”的龙经理一声声叹气，“酒吧2012年开始营业，到现在装修了4次，光装修花了370万元，房租一年40万元，到现在全部打水漂了” 。

在虹桥附近做饰品生意的邢老板损失惨重，店铺里的货物被冲得乱七八糟，更让他心疼地是，收银台里几万元现金也被冲得没了踪影……

一场暴雨过后，“烟雨凤凰”成了“雨淹凤凰”，整个古城一片狼藉，惨不忍睹。俗话说“落水的凤凰不如鸡”，但是对当地居民和商户来说，如不如鸡不重要，重要的是他们承受不了如此的惨重损失。

洪水为何频繁光顾凤凰古城？

湖南省地质环境监测总站原副总工程师陈建平认为，凤凰古城连年发生水灾与其所处的地形有关，古城在一条狭长的山沟里，沱江从中流过，河道不宽，从西北到东南地势逐渐降低，两边都是吊脚楼，发生洪水后地势低洼处容易被淹，甚至洪水会漫至古城中。

这固然是“凤凰”落水的自然原因，但人为的原因恐怕也不可小觑。

古城的规划差、基础弱、乱开发加重灾情

早年曾为凤凰古城规划出谋划策，并推动其申报国家级景区的著名古城镇保护专家、上海同济大学教授阮仪三认为，沱江上建的桥梁太多。凤凰古城新修的数座观景桥梁，离水面特别低，洪水来临便被吞没，桥坍塌后成了“水坝”，阻碍了洪水下行。这恐怕也是“凤凰”落水的原因之一。

在“7·15”罕见的洪灾面前，凤凰古城建筑规划不合理、基础设施薄弱、景区景点开发无序等顽症暴露无遗，这是洪灾来临古城不堪一击的症结所在。

沱江两岸原来两层的房子，过几年便加盖一层，再过几年，已经“长”到四层。为了躲避执法，凤凰古城的违章建筑大多是晚上修建。由于地基承重有限，这些建筑在洪水的浸泡下，险象环生。由于凤凰古城的酒吧绝大多数临江，这些酒吧在怒吼的洪水面前，显得不堪一击。

凤凰县水利部门对此解释称，沱江几座桥的设计是根据凤凰的水文记录来考虑防洪措施的，符合规定的防洪设计标准，之前没有出现过险情。但是，这次暴雨是凤凰县300年一遇的巨大洪灾，已经超出设计的考虑范围。

上游水库为何没能护佑“凤凰”

沱江上游的长潭岗水库距凤凰县城仅12公里，该水库库容9970万立方米，是一座以防洪为主，兼有发电、灌溉、供水、旅游等综合效益的中型水利工程，被列为全国重点防洪中型水库。

看来，修建长潭岗水库的最主要目的是拦蓄洪水，削减洪峰。7月13日，凤凰古城地区小雨，长潭岗水库水位超过海拔395米的警戒值，开始泄洪，出库流量约240立方米每秒。此后降雨量持续增大，水库水位上涨，泄洪量增大。7月15日13时，长潭岗水库水位达397.23米，此刻的水位已对大坝安全构成巨大威胁。16时许，水库不得不加大出库流量到770立方米每秒，比7月13日泄洪量大得多。而此时，下游的“凤凰”正在洪水中苦苦挣扎，巨大的降雨量与上游水库增大的泄洪量叠加，使得地处水库下游的“凤凰”应声落水。

为什么7月13日之前不提前泄洪为汛期做准备？凤凰县防汛抗旱指挥部办公室主任吴汝成说，7月13日之前也有过一次泄洪，但考虑到水库下游居民的安全，泄洪量较小，而且当时天已放晴，泄洪中止。

“泄洪中止”的原因真就这么简单吗？长潭岗水库除了担负防洪任务外，还装有1.2万千瓦的发电机组，要想发电，水库就必须保持一定的水位。 假如长潭岗水库在13日前进行充分泄洪，并保有充足的防汛库容，也许能拉一把摇摇欲坠的“凤凰”。当防洪效益与发电效益有可能冲突时，水库运行该如何选择？长潭岗水库是否根据下游保护对象以及坝址至防洪控制点的区间洪水情况，选择了最合适、最安全的防洪调度方案呢？人们不禁要发出这样的疑问。

加大沱江两岸森林植被覆盖有助古城抗洪

湖南大学建筑学院副院长柳肃教授认为，此次“凤凰”落水，可能是连续的降雨，加上近年来沱江两岸森林植被减少，大量洪水灌入沱江造成的。他说：“古代城市的地下排水系统，比现代城市要做得好，可以经历得起几百年的洪涝。所以，内涝基本很少出现，最关键还是在外部防控上。”

柳肃表示，在沱江两岸，还是有很多光秃秃的山头和被砍伐的区域。他呼吁，现代人不能因为发展经济而忽略了古城的保护，更不能挤占沱江的泄洪河道。只有从根本上加大沱江两岸森林植被覆盖，防止水土流失，才能使凤凰古城安然度汛。■