开放创新 服务全区

刘军胜

2013年1月，中共朝阳区委十一届五次全会指出，朝阳区发展进入了一个新阶段，即经济发展已经进入到转型攻坚的新阶段，农村城市化已经进入到动力再造的新阶段，城市建设管理已经进入到规范提升的新阶段，社会建设管理已经进入到共治共享的新阶段，文化建设已经进入到驱动发展的新阶段，生态文明建设已经进入到促进人口资源环境相协调的新阶段，按照新阶段的要求，全区档案工作者要把思想和认识统一到区委的重大决策部署上来，清醒、全面、深入地把握当前形势，充分认识档案及其工作的作用和价值，开放思维，创新方法，以更加自觉、更加主动的精神状态促进我区档案事业发展，更好地为全区发展服务。

一、充分认识，档案工作对全区工作的重要价值和意义

档案的最大作用是掌握着解读过去的密码，掌握开启未来之门的钥匙。几十年来朝阳区档案事业发展实践表明，档案及其工作已经成为全区经济发展、社会进步、民生幸福必不可少的重要元素和宝贵资源，具有不可或缺的重要价值和意义。

（一）档案为区委领导和政府行政提供合法性依据

我们党和国家意识形态的主要来源是马克思主义经典（档案）和中华民族的主流思想文化（档案是其体现）。区域行政的合法性依据主要来自上级党和政府的路线方针政策与法律法规文件（档案）和区域发展的实际情况（区域发展档案中体现出来的规律）。档案信息中既有党的路线方针政策，又有国家法律法规，也有地方各项行政性文件，成为维护区委领导与政府行政合法有效的重要依据。为区域管理绩效提供凭据。我区档案真实记录了我区党和政府谋发展、惠民生的绩效，从而也成为宣传的来源。2008年建区50周年之际推出的“奋进、发展、辉煌——朝阳区建区50周年成就回顾展”，系统展示了我区50年发展所取得的成绩，激励了朝阳区广大干部“知朝阳、爱朝阳”的热情。为朝阳区域文化建设提供资源。“档案是文化重要的‘母资源（国家档案局长杨冬权语）。”档案是社会主流文化及其核心价值观的客观记录，是历史主流文化的反映。朝阳区档案工作者通过挖掘档案信息所体现出来的价值存在，为朝阳区域文化建设提供了大量资源。

（二）服务领导决策，助力科学发展

档案记录和固化了建区以来历届区委区政府关于全区建设的指导思想、工作部署，是创新社会管理、探索行政规律的智慧源泉，为区域经济社会的可持续发展奠定了深厚的思想和实践基础。为领导决策提供综合参考。齐全完整的档案资料，以及系统整理、归纳分析而成的编研材料、调研报告，为领导系统了解事物发展过程、科学制定决策措施提供了依据和参考。为探索管理规律提供方法。“档案是社会组织管理活动的一种工具。”“反映的是社会组织的管理规则。”[1]档案工作通过信息的管控和释放发挥作用，成为探索执政与行政规律的思想源泉，更是党组织管理和政府管理的延续。我区经济社会发展的历程及其真实的历史记录，成为我们研究把握其工作规律、不断完善工作指导思想、不断充实工作内容、不断改进工作方式方法的思想源泉和实践基础。为解决实际问题提供凭证。档案具有原始凭证性，在解决区域发展问题中发挥着不可替代的作用。2004年，档案为妥善处置首都机场归属问题，提供了翔实的历史背景资料。

（三）档案服务全区中心工作，保障百姓民生

档案工作既是信息资源的直接提供者，也是社会管理服务的直接参与者，在服务中心、服务社会、服务民生中发挥重要作用。为全区中心及重点工作服务。档案工作以监管服务的方式，将服务延伸到各项工作开展之处，实现档案工作与全区各重点工作同步实施。在首届北京国际商务节，全国人口普查、经济普查、工业普查，绿化隔离地区建设，规范社保档案管理等，档案都发挥了积极作用，特别是2011年我区成功创建文明城区活动，档案材料占测评总成绩的73.4%。为全区经济社会发展服务。我区丰富的档案信息中包含了各种生产活动的经验规律和教训，是我区经济社会发展与管理的科学依据和参考材料，当今日益增多的科学技术档案，更是进行现代化生产管理和科学技术管理的重要条件。区统计局依据档案资料编辑的《数说北京——改革开放三十年》，记录了改革开放以来我区经济社会发展各项指标，为区域发展提供参考。为全区民生服务。档案具有凭证作用，在现代法治条件下，是服务民生、改善民生，维护和实现政府权益、企业权益、公民权益方面的最直接证据。

（四）档案传承朝阳历史，凝聚城市精神

档案记录历史，传承文明，具有文化和教育功能。传承城市文明。“档案是人类活动的成果，包含着文化的基因要素，被誉为文化瑰宝、文明之母，是国家、民族文化的集中体现和重要资源。”[2]档案以其最原始和直接的方式，记录并传承了城市的发展历史。“十二五”以来，朝阳区档案部门实施“城乡一体化记忆工程”，为那些已经消失和即将消失的村庄留存档案，延续朝阳的发展历史。延续公众记忆。档案构建了城市产生、发展进步的记忆。“一个国家的灵魂和宗旨就埋藏在她的档案中。”[3]档案通过信息再现和价值挖掘，唤醒公众记忆，延续区域文明。积聚城市精神。“没有档案的存在，人类文化也就会断裂或者一片空白。”[4]一个城市的文化，其重要来源便是其档案资源。在区规划艺术馆的荣誉展区，档案以最直接的方式，为广大朝阳人民回顾朝阳发展的辉煌历史，激发奋发有为的精神信念，展望朝阳发展的辉煌明天提供了一处精神家园。

二、科学审视，档案工作取得的成效和存在的问题

新形势下，我区档案工作紧密围绕全区重心，牢固树立“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的大局意识，深刻认识并认真履行自身肩负的重要职责，全面发挥档案“存凭、留史、资政、育人”的作用，取得了实效。

（一）服务全区科学发展和领导决策取得成效

档案部门充分发挥“留史”、“资政”作用，主动提供档案信息，系统梳理发展脉络，为区域经济社会的可持续发展和领导决策的科学制定提供综合参考。区档案馆编辑的《区委常委会议回眸》，为加强党组织的执政能力建设，提高区域内各级党委依法决策、科学决策和民主决策的水平提供借鉴和参考。为此得到时任区委书记李士祥同志的充分肯定。2011年区档案馆参与举办的“为了人民的幸福—朝阳区纪念中国共产党建立90周年主题展览”，通过历史回顾和价值再现，统一了思想，凝聚了共识。想方设法，为全区二轮修志工作提供服务。2012年，区档案馆积极参与区委开展的CBD发展理念提炼工作。2013年积极参与区委组织部举办的“群众路线教育实践在朝阳”网上展览，为即将开展的全区群众路线教育实践活动作了预热准备。endprint