在市场经济中如何发挥计量监管的作用

摘要：计量监管是市场经济的重要组成部分，提高计量监管能力一直是质监工作的重心。本文阐述了市场经济环境下计量监管的特点，分析目前市场经济环境对计量监管提出的挑战及存在的问题，探讨如何在市场经济中发挥计量监管的作用，旨在维护市场经济的有效运行，确保百姓的生命健康和安全。

关键词：市场经济计量监管

2014年5月20日迎来第十五个“世界计量日”，国际计量局将今年的宣传主题定为“计量与全球能源挑战”，而我国的活动主题则是“计量与绿色中国”，在资源日趋紧张、市场变化飞速的形势下，计量监管与资源环境密不可分，而资源环境又关系着医药、印刷、建材、采矿和化工等重点行业的发展，计量监管是确保市场经济运行的基础性工作，计量管理的准确性和时效性对社会经济、企业甚至老百姓都息息相关。

1 市场经济中计量监管工作的特点

计量是指以技术和法制手段保证量值准确可靠、单位统一的测量。广义的理解是指有关测量知识的整个领域。计量是一项重要的技术基础，涉及国民经济各个方面。计量监督实行日常监督和重点监督相结合的制度，对与国民经济及人民生活关系较大的计量进行监督[1]。

1.1 计量监管具有准确性和时效性。计量监管工作是利用仪器设备等综合技术得出计量数据，通过汇总、计算分析来反映事物的真实情况。随着计算机与网络技术应用的不断进步，面对我国社会主义市场经济日趋完善的新形势，计量监管的手段和效率必须与国民经济和社会发展水平相适应，不仅能全面、及时、准确地反映社会计量监管现状，还能通过市场调研掌握第一手资料，从繁琐、复杂的计量数据中挖掘更多的有用信息，以准确把握市场动向，快速而准确地披露计量监管存在的问题。

1.2 计量监管是确保市场经济有效运行的基本手段。在现代化的市场经济中，计量科学技术对建立和维护社会主义市场经济体制起着十分重要的作用，特别是在贸易洽谈、技术交流等活动中，都要靠计量得以保证，否则社会经济生产无法正常运转，没有精确的计量仪器和测量方法，科学实验甚至高新技术的研究与进步将不能正常进行。我国在法律方面相继颁布《中华人民共和国计量法》、《零售商品称重计量监督规定》等法律法规，以广西壮族自治区为例，通过颁布《广西壮族自治区计量条例》以及县级以上计量测试研究所（院）等手段来强化计量监管对于市场经济运行的保障作用。

2 目前的市场经济对计量监管提出的挑战及存在的问题

2.1 计量监管力度不够，技术机构法律意识淡薄。对于计量执法力度，执法人员在工作时，被检查对象拒检或者群众围攻的情况屡见不鲜，尤其是集市贸易、偏远乡镇地区，由于监管对象分散、覆盖范围有限，无疑加大执法的难度，说明我国在计量方面缺乏有效的监管手段，且处罚力度也不够。目前的许可证制度采取一次合格审查多次监督复查的形式，对于大多数企业和监督部门而言，监督手段有限，使日常监督抽查流于形式，归根究底源于我国的法制计量滞后和不够完善。如《计量法》是在85年制定实施，经过近三十年的发展，该法多条款项已不适应当前市场经济发展需要。因此，在接到消费者计量方面的投诉时，没有严格的处理流程和对外公开机制，加上违法成本低，投诉成本高，且处罚力度也不够，消费者往往选择放弃投诉，使违法行为得不到有效查处。

2.2 计量技术机构人员素质偏低，人才短缺。部分县市的技术机构检测人才匮乏，计量检定队伍的素质有待提高。计量工作人员在日常工作中缺乏紧迫感和危机感，工作积极性不够、有得过且过的思想，工作能力和业务素质无法适应新经济形势的发展，在日常监管过程中对计量法律法规及如何运用等方面的知识相对缺乏，对计量器具的使用方法和原理知之甚少，对电子技术、电脑、综合实验等新兴技术的使用不够灵活或不会使用，大多数计量检定人员的思想状态仍处于度量衡的传统时代，严重影响计量监管职能在当今市场经济中的有效发挥。

2.3 计量技术机构重复建设严重，服务意识薄弱。计量工作量广面宽，需要人力物力方面的配套完善，检查技术装备实时维护和不断更新，这些都离不开财政补贴，一旦经费得不到满足，在开始市场检查时会出现逃检、拒检、漏检等情况，据调查，美国强制管理的计量器具共45种，且主要是度量衡器，工业计量不受政府部门的监管，由工业企业自行监管[2]。美国强制管理的计量器具不多，为提高工作效率他们将检定和执法合并，而我国实行强制管理的器具多达116种，其他计量器具各级计量行政部门还进行监督检查，投入的财力资源造成严重浪费，效果差强人意。对外服务窗口是联系百姓与政府的桥梁，是搭建计量监管的有力平台，而目前部分省市质量技术监督部门对外服务窗口的建立仍是空白。

3 如何在市场经济中发挥计量监管的作用

3.1 建立完善的信息反馈系统，畅通计量监管渠道。随着互联网的不断发展，质监部门应该积极完善信息反馈系统的建设，使社会公众可以随时根据需要查询各种计量器具的准确使用方法，消费者还可利用计量器具的条码随时通过互联网或手机或短信获取到该计量器具是否已检定的信息查询，其次，各个地区的质监网站应设立监督投诉模块，公示投诉流程图，如消费者遇到某些不法商家使用未经检定或经检定为不合格的计量器具，可通过多种信息渠道告知当地质检部门查处，既有效约束不法分子的违法行为，又提高计量监督的效率，使百姓意识到“投诉有因，处理有果”的监管理念，维护消费者合法权益。

3.2 学习外省先进计量监管理念，营造和谐计量环境。以广西为例，面对较为落后的经济发展环境，广西在计量监管方面应与时俱进跟上社会发展的脚步，积极学习外省先进的计量监管理念。为推动计量监管工作，北京市质监局与中石化北京石油分公司共同研究，决定依据国际标准，在公司内建立测量管理体系，对油品的运输、储存和销售进行全过程、全方位的计量数据有效管理，及时对加油站的计量检测工作进行系统控制[3]；山东泰安市充分利用“5·20世界计量日”、“3·15国际消费者权益日”、“6·6爱眼日”等有利时机，联合医疗卫生单位、眼镜店、计量器具生产企业等，组织开展免费测试、开放实验室、计量器具新产品展示[4]。

同时，强化“重视民生计量，营造和谐计量环境”理念，将关系老百姓日常生活和生命安全的诸多计量管理工作列入质监部门的重点工作之一。在各级行政机关和技术机构的监管下，大力加强宣传和管理力度，将计量监管延伸到市场经济的每一个主体上，使计量监管进社区、进企业、走进千家万户，形成计量监管无处不在、处处都有、消费者安心、企业满意的社会和谐局面。

3.3 强化完善的计量基准体系，引进高科技人才。上海市质量技术监督巡视员郑光辉表示，“我们现在国家有关在计量的基标准方面还有很多空白，我们要通过加强科研来填补这些空白。”现代科学技术的发展日新月异，计量检测仪器一旦落后，带来的将是生产发展受到制约，计量也无法成为国民经济建设的衡量基础。各地政府应加大对计量基准体系的科研投入，也可寻求企业共同合作研发先进的基标准。

计量技术的革新离不开人才队伍的支持，培养高级计量专业人才将是我国计量监管的重中之重，人才队伍跟不上，监管水平永远无法提高。做好计量监管工作，提高社会公众满意度，必须加强计量技术机构和服务队伍建设，以高素质的人才队伍为计量监管提供组织保障。质监部门应对新入职的人员实施上岗前培训，组织学习计量方面的法律法规及各种计量器具的使用，定期组织相关人员参加培训班，结合工作特点进行捆绑帮扶达到共同进步。此外，在政策方面做到积极引导激励机制，鼓励员工主动参与申报科研项目的研究，以及参与到日常工作的考证评级中去，提高自我，提高工作效率。

参考文献：

[1]《广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于修改<广西壮族自治区反不正当竞争条例>等十九件地方性法规的决定》，《广西壮族自治区计量条例》，1996年11月30日.

[2]卢建.中美计量管理差异比较及借鉴[J].计量管理，2012（2）：126-127.

[3]王禾，时光寨，马莉.推进计量惠民工程构建诚信计量环境北京市质监局不断创新计量监管模式[J].中国计量，2009（6）：13.

[4]马敏，王瑞金.加强民生计量构建和谐环境[J].中国计量，2013（2）：24.

作者简介：罗荣义（1958-），男，广西壮族自治区河池人，助理经济师，研究方向：产品质量市场监管。

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