国有企业绩效评价体系存在的问题及对策

梁静静

摘要：现阶段我国国有企业应用的绩效评价体系，大多是财政部1999年颁发的《企业绩效评价体系》，这一评价体系所引入的非财务和新财务指标尽管得到了社会的较大认同，但是在评价方法、评价指标的选择和评价规则等方面仍存在着缺陷。本文通过分析我国国有企业绩效评价体系存在的问题，提出了完善我国国有企业绩效评价体系的相关对策。

关键词：国有企业绩效评价绩效评价体系

1999年财政部统计司公布了《国有企业绩效评价体系》，初步形成了财务指标和非财务指标相结合的国有企业绩效评价体系。[1]2002年2月，财政部，国家经贸委，劳动与社会保障部发布了《国有企业绩效评价操作准则》，其目的在于完善国有企业绩效评价体系，使其更合理更科学。[2]2006年4月7日，国资委出台了《中央国有企业综合绩效评价管理暂行办法》，明确了国资委作为企业资产委托人，对中央国有企业进行绩效考核的主导地位。

1 我国国有企业绩效评价体系存在的问题

1.1 指标体系不完善

1.1.1 绩效指标权重随意性过大。财务和非财务指标严重失衡，使得企业的绩效难以通过绩效评价体系进行全面、真实的反映，其财务指标的弊端主要表现为：第一，会计政策影响财务指标，在一定程度上影响了企业绩效评价的真实性。第二，财务指标往往只重视短期结果，这样会对企业造成误导，使其只注重短期效应而忽略了长期行为，这与可持续发展的要求是背道而驰的。

1.1.2 缺乏综合反映企业社会道德责任履行情况指标。社会责任是企业在处理与社会的关系时所要承担的责任和义务。任何一个企业的经营业绩都不应当只以单纯的经济指标来衡量，企业是否完成其承担的社会责任显得十分重要。

1.1.3 缺乏反映人力资本及无形资产的指标。在21世纪，对于人力资本，各国的企业都加大了投资的力度，在提升企业竞争优势、强化核心竞争力方面，人力资本发挥着日益重要的作用。[3]这就要求现代企业应该将人力资本计算在企业绩效评价体系之中，而国有企业只重视有形资产的分析评价而对于无形的人力资产的分析评价却还是一片空白，这不能不说是个很大的缺陷。

1.2 评价方法不科学

1.2.1 考核技术单一。在计划经济时代，主要的考核指标就是“实物产量”，在改革开放初期，考核的重点是“利润总额”，这种考核，无论是考核内容还是考核指标都比较单一，往往侧重商品的产量和利润，而忽视了其他方面的发展。

1.2.2 强调财务指标的评价方法。由于我国企业长时间以来的绩效评价都是财务评价分析方法占主要位置，90年代之后采用的EVA评价方法又过于看重企业财务业绩的可直接计价因素，而忽视了例如企业核心竞争能力、市场占有率市场增长率、产品质量、服务以及员工的培训等一类不可直接计价的非财务因素。

1.3 评价结果不能发挥其应有作用

1.3.1 评价结果不能发挥激励作用。许多国有企业往往将绩效考核作为绩效评价的最终目标，而没有及时搜集绩效评价实施过程中的反馈结果。

1.3.2 评价结果不能反映企业实际情况。在国有企业的某些行业中，尤其是带有垄断性质的行业，通常情况下依靠行业的特殊性取得好的评价结果。

2 完善我国国有企业绩效评价体系的建议

2.1 完善绩效评价指标体系

2.1.1 根据评价主体的具体情况设计指标。财务指标和非财务指标在评价体系中各有优劣，过分注重财务，会导致企业上下只关注短期行为，而企业缺乏深谋远虑，而如果过分强调非财务指标，企业可能会在财务问题上缺乏弹性，而实际上绩效评价体系起着举足轻重的作用，而具体到一个企业时，其相对重要程度是不同的，所以应设计多重权数体系，规定其具体的适用对象和范围，以满足评价工作的需要。[4]

2.1.2 建立衡量企业对环境影响程度的指标。引入环保指数，环保指数指标属于非财务指标，用以衡量企业对环境的依赖程度，目前我国有些企业存在以牺牲环境换取利润的轻视行为，引入该指标尤为重要。

2.1.3 将知识与人才资本纳入指标体系。在建立企业绩效评价指标的过程中，应当适当加大非财务指标中人力、知识产权等指标所占的比重，同时可以在后期的绩效考核阶段将这些指标单独计算，以便能够准确考察企业的人才资本使用情况。

2.2 选择科学合理的评价方法

2.2.1 加大非财务评价方法所占比重。在以效益为核心的同时，必须同时关注其他非财务因素，进而更多的使用非财务评价方法，在运用KPI、平衡计分卡等方法的同时，加大对企业人才、知识、市场竞争力、企业核心竞争力的考察。

2.2.2 对不同类型的国有企业进行分类绩效评价。国有企业涉及的产业领域非常广，政府对其各个管理标准不同。通常情况下，我们将国有企业分为两类：一类是政府功能领域的企业，另一类是竞争性领域的企业。

2.3 建立完善制度性保证措施。对绩效评价的结果我们应该建立相关政策，保证其激励约束作用的正常发挥。要使企业的绩效评价真正发挥激励约束作用，就必须将绩效评级的结果落到实处。

参考文献：

[1]张海涛.国有企业绩效评价体系存在的问题及发展趋势[J].时代经贸，2008(6):45．

[2]刘乾福.论国有企业绩效评价体系的构建[J].理论研究，2008(2):50．

[3]Kassen R.D.,Mclaughlin C.P The Impact of Environmental Management on Firm Performance.Management Science,1996(8):1199-1214．

[4]佟爱琴.政府治理与国有企业绩效评价体系完善[J].商业研究，2010(3):5.

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