盼不来的帮扶单位

韩世雄

当中国工艺（集团）公司（下称“工艺集团”）成为云南省鲁甸县定点扶贫央企时，该县扶贫办的工作人员都很开心。作为地处乌蒙山片区的国家扶贫开发工作重点县，这里一直很缺乏社会扶贫所带来的外部推动力量。

事实上，闷头苦干、墨守成规已经成为一些地方扶贫办和机关工作人员习以为常的工作方式。在一些偏远地区，扶贫开发工作大多会借鉴他地工作经验，或从国家出台的政策和政府下发的文件中找寻工作思路。

作为中国农村扶贫三驾马车之一，社会扶贫的作用举足轻重。一直以来，“动员社会力量参与到扶贫开发工作中来”是社会扶贫最基本的要求，除了简单的人财物无条件向定点扶贫县输送外，政府部门决策、企业市场营销管理经验、央企与地方政府深度对接合作开发等诸多形式，都是央企社会扶贫在减贫领域所散发的独特魅力。

工艺集团为何爽约？

总部坐落在北京东二环朝外使馆区附近的工艺集团是由国务院国有资产监督管理委员会直接管理的中央企业， 是2007年2月在国家大力推进中央企业布局结构调整，和国务院国有资产监督管理委员会对中央文化企业布局调整的大背景下，由原中国工艺品进出口总公司和中国工艺美术（集团）公司两家中央企业联合重组成立。

作为文化领域的一家重量级央企，工艺集团目前已经形成了工艺美术原材料、工艺美术产品、珠宝首饰、文化服务四大主营业务，拥有中国中金科技、中国珠宝、中国工艺品进出口、中国工美、中国抽纱、中国工艺品展销六个涵盖产业上下游的经营公司，资产总额达到115亿元，年销售收入370亿元左右，实现税利近15亿元，其中利润总额10亿元，进出口总额约60亿美元。在中国企业联合会、中国企业家协会发布的“2013中国企业500强”和“2013中国服务业企业500强”排名中，工艺集团分列第250位和第86位。

记者查阅资料得知，原中国工艺品进出口总公司和中国工艺美术（集团）公司两家央企很少涉及扶贫工作。

2012年11月，国务院扶贫办与有关部门印发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，工艺集团的定点帮扶县确定为鲁甸县和巧家县，两县相临，紧临四川。

但两县扶贫部门随后发现，涉及到周边县的很多定点扶贫单位都亲自派人来实地考察，提出具体帮扶措施，唯独工艺集团杳无音信。昭通市扶贫办和鲁甸县扶贫办曾多次按照上级单位提供的电话号码联系该集团，一位参与此事的工作人员告诉记者，起初该企业还有人接电话，说会向领导汇报，到后面对方连电话都不接了。

除去工艺集团，国家行政学院、中国五矿集团、东华大学、中国中材集团公司、中国建筑材料集团有限公司是昭通区域内另外几家参与定点扶贫的单位，分别定点帮扶昭通市大关县，彝良县、镇雄县、威信县，盐津县，永善县、绥江县和昭阳区。

国家行政学院是国家培养中高级公务员的最高学府，在定点帮扶云南省大关县的过程中充分发挥学院这一优势，提出“扶贫先扶智”的工作理念，将扶贫工作与践行宗旨、履行职责紧密结合，坚持把培育脱贫致富带头人作为着力点。采取“到学院来、到大关去”的双向培训模式，以基层党员干部、农村致富带头人为重点，有针对性地开展党的基本理论、致富技能、工作方法等方面的培训。

而中国五矿集团公司是以金属和矿产品的国际贸易为主，兼具金融、房地产、货运、招标、内贸和投资业务，实行跨国经营的大型企业集团，1999年被中央列为关系到国家安全和国民经济命脉的44家国有重要骨干企业之一。五矿集团在云南定点帮扶的3个县全部是革命老区县。自2002年开始，他们下派了23位干部挂职副县长开展工作，为当地带来大批项目资金，直接捐款1000余万元，捐物折资300余万元，引资近5000万元，开展了招商引资，捐资助学，援建乡卫生院，建设沼气池，寄递爱心包裹，抓好技能培训、劳务输出和产业扶贫，抗灾共建等大量工作。

国家行政学院和五矿集团也是昭通地区帮扶时间最长的两个中央单位，他们利用自己的优势和特长，给予了定点扶贫县很多的支持和帮助。这一点也让其他区县十分眼馋。

“昭通片区的10个国家重点扶持县区（也是乌蒙山片区的特困县区），每个县区应有1个国家部委挂钩帮扶”，2012年全国两会上，全国人大代表、昭通市第一人民医院妇产科主任吕燕玲建议扩大中央和国家机关、企事业单位的定点帮扶范围。实际上，目前只有省级扶贫工作重点县水富县没有国家层面的定点帮扶单位，但该县也很渴望能被国家定点扶贫政策泽被。

当地的一位工作人员告诉记者，1981年才设县的水富县很穷，也是云南最北部的县，但始终没进国贫县，自然无法“匹配”中央定点扶贫单位。

定点扶贫无强制

2012年11月，国务院扶贫开发领导小组办公室、中组部、统战部、国资委等八部门联合印发了《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》，对定点扶贫的参与单位范围和工作方式进行了调整。国资委所辖116家央企第一次全部参与了定点扶贫，共结对帮扶239个贫困县，占全部592个国家扶贫开发重点县的40.4%，比上一轮扶贫开发工作结束时增加50个县。其中，有48家企业结对帮扶的贫困县数量有所增加。

而在地缘层面上，中央企业帮扶的贫困县分布在21个省、自治区、直辖市，其中，174个县属于集中连片特困地区范围，比重更是达到72.8%。

在这次的调整中，国资委所辖全部央企和教育部众多直属高校参与定点扶贫工作被认为是一大亮点。新加入进来的央企和高校大多只分配1个国家扶贫开发工作重点县，而参与定点扶贫时间较长和实力较为雄厚的部分央企和部委则一般分配多个县，这也可看成是一种对于新晋单位的照顾。

昭通市也享受到了国家扶贫开发工作重点县定点扶贫全覆盖的待遇，但接下来的对接工作却让他们苦恼不已。在6个国家指派的定点扶贫单位

中，除了五矿集团和国家行政学院已经长期帮扶外，“其余4家已取得联系，但需进一步沟通”。

昭通市扶贫办一位工作人员透露，本来应该是从上到下主动定点，结果变成现在从下到上请求定点，上面不动，下面的再着急也没用。

事实上，定点扶贫参与或重视与否，已经不单纯由定点单位的实力决定了。在央企扶贫全覆盖的大背景下，没有任何一家央字头企业可以逃避责任，由于躲避不开，一些定点扶贫单位就选择消极应对，这在一定程度上也对定点扶贫产生了负面的影响，而无任何强制性措施也助推了这一现象的发展。回过头来看，这种全覆盖更多的是上级主管部门主观意愿的体现，而参与定点扶贫的单位具体做得怎么样，则很难约束和强迫。

上述扶贫办工作人员告诉记者，实际上工艺集团在“十一五”时期就已经是该县定点扶贫单位，但已经有两年没来人了。

其实，作为贫困地区，固然亟需发展资金，但帮扶方和受帮扶方都明白，光靠一家单位去帮助一个落后县脱贫摘帽，实在不容易。

作为央企而言，给国家创造利润和对社会多尽责任本就是一个不容易协调的关系，如果还硬性指派，那很有可能撂挑子不干了。作为贫困县，大多数财政支出都要依靠转移支付，自身的造血能力低下是当地贫困落后的症结所在，而远离市场经济更是贫困县想要发展的脚下羁绊。

固守不成只能主动出击，毕竟定点扶贫也是国家支持各个贫困县发展的一项重要措施。

但这一路，或将很难。endprint