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水利水电工程建设与管理的有效措施

2014-08-27齐继贺姜伟华齐继光

中国高新技术企业 2014年15期
关键词:工程建设水利水电管理制度

齐继贺 姜伟华 齐继光

(1.河南省水利水电学校,河南 周口 466000;2.中国建筑土木建设有限公司,北京 100068)

摘要:自建国以来,我国的水利水电工程的建设有了很大的进步,取得了可喜的成就。在看到成绩的同时,也应该意识到我国目前在水利水电工程的管理方面仍然存在不足。这些不足如果得不到改进,就会阻碍水力水电工程的发展。文章分析了目前我国的水力发电建设项目存在的管理问题,并提出了相应的建议。

关键词:水利水电;工程建设;管理制度

中图分类号:TV212文献标识码:A文章编号:1009-2374(2014)22-0165-021我国水利水电工程建设目前存在的问题

随着经济社会的发展,我国的水利水电工程大量建设。但在大量建设的同时却又存在很多问题。比较普遍的是水力发电工程缺乏科学合理的规划,以及施工建设存在盲目性。而这些与管理是分不开的。笔者经过分析后,将水力发电工程中的管理问题分成了以下几个

方面:

1.1盲目建设工程

水利水电工程的建设要根据当地的实际情况决定是否需要建设、是否能够建设以及怎样建设,并且因为水利工程往往牵涉较广,所以还要听取居民的意见。但是在实际中,有些地方政府不考虑实际情况就盲目建设工程,结果破坏了地表植被,淹没了农田,也使得地质、水文发生了比较大的变化。甚至有些官员为了政绩搞“面子工程”,不仅没有为群众带来实质性的好处,也浪费了人力物力财力,群众的不满之情不言而喻。

1.2责任主体不明确

一个工程项目要有责任法人,而在我国的水力发电工程项目中,责任法人制度却没有得到很好地落实,有的项目甚至不设立责任法人。这就使得工程的责任主体不明确,也容易出现相互推诿责任的情况。有一个关于某省某上半年水力发电工程项目建设的抽查,数据结果显示,在所有被抽查到的项目中,项目法人责任制落实不到位的有18个,其中法人组建不规范的占50%,没有组建法人的占27.8%,法人制度不健全的占22.2%。

1.3工程建设中的管理不到位

首先是工程招标阶段存在不正当竞争问题,然后是中标的单位往往将工程分包、转包,这样层层下来,就很难保证工程的质量,也难以形成有效地管理。在工程的监管方面,问题也是比较多的。比如工程监管人员素质无法达到要求,监管质量不高;再比如没有对工程监管单位进行科学地选拔,使得监管单位无法保证工程的监管质量。除此之外,施工合同的管理工作也不规范。比如合同中有关条约的规定不清楚、不详细,或者是合同履行其中一方不按合同规定施工,从每一个水利水电工程项目角度来看,使得施工过程中纠纷不断、影响施工效率和进度;从整体看,也不利于水利水电工程的稳定快速发展。

1.4工程建设资金容易被层层剥离

水利水电工程属于投资成本高、收益慢的工程,但是对整个国家和社会具有重大的意义,所以一般是由政府来投资建设。但是在工程建设中,资金层层下放、层层被剥离,这就使得原来的拨款大打折扣,真正用到水力发电工程建设中的资金就少了很多了。而水利水电工程又是大项目建设,所需的建设费用很高。如果没有充足的资金保障,就很难保证工程的顺利实施,也很难保证施工的质量。

2加强水力发电工程建设中管理水平的建议

2.1遵守国家关规定,落实管理制度

在项目责任人员的选定上,要选择有管理能力、有一定技术水平而且责任心强的管理人员。在招标投标方面,加强管理,严格程序。坚决清除信誉差、能力低的投标单位。加强对监管人员和监管单位的管理,增强其责任意识,加强对施工的监管。在合同管理方面,在条约制定时要清楚明了,明确权利和义务的分配以及违约处理方式,保障合同能如约履行、减少纠纷,提高工程建设的效率。

2.2抓好水力发电工程的质量管理

水利水电工程关乎国家、社会、人民的利益,质量这根线必须紧紧握在手中。高质量的水力发电工程能够带来巨大的经济效益和社会效益,促进国民经济的稳定快速增长、为百姓带来福利;而低质量的水力发电工程不仅劳民伤财,对社会带来消极影响。为了得到高质量的水力发电工程,就必须加强制度上的管理。要建立完善的工程质量管理体系,健全工程质量监督体制。另外要明确工程的责任人,促进体制完善。

2.3对水利水电工程的工期进行合理的控制

以工程建设的总体目标为基础,加强对水利水电工程工期的控制,科学地规划施工的进度。将工期合理地划分为几个连续的阶段,确定每个阶段的任务和注意事项,并以此为依据分别制定好施工计划。在施工安排中,要协调好与工程建设有关的各方关系,保证工程的顺利实施。同时,优化配置施工的资源,包括人力资源、技术资源、设备和材料等。

2.4控制投资规模

水利水电工程作为大型工程建设,自然离不开投资。投资的资金一般来自于当地政府。水利水电工程的建设对整个国民经济的发展有影响,但这并不代表投资的规模越大越好。如果不考虑当地政府的财力而盲目地扩大投资规模,只会造成集资困难,从而延误工期。因此,在决定投资规模时,要具体考虑当地的经济发展水平和政府的财力。同时,在对每一段河段施工时,也要具体情况具体分析。比如说,有些河段的防洪能力本来就比较高,就可以将这几段的投资标准定的低一点;反之,有些河段的防洪能力较低,就可以将投资标准定的高一点。

2.5规范水利建筑市场秩序

市场自产生之日起就存在自发性等固有的弊端。因此,必须从制度方面加强对水利建筑市场的管理。首先是加强立法,完善有关水利建筑方面的法律法规,使得经济活动“有法可依”;还要加大执法的强度,完善执法体系,促使人们“有法必依”;同时,完善监督机制,使整个市场形成诚实守信的氛围。

2.6加强对水利水电工程管理人员的培训

水利水电工程建设质量的高低,不仅与管理人员的专业技能具有极其密切的联系,而且与他们的思想道德素质也联系甚密。因此,要提高工程建设的质量,除了加强对管理人员专业技能的培训外,还要提高他们的思想道德水平。只有兼备知识能力与道德的人才才能保障每项工作高标准的完成。

3结语

社会经济的发展需要水利工程的建设,水利工程的建设召唤更加完善的管理体系。不难分析出,良好的管理体系能促进水利工程更高水平的建设,带动水电行业更快更好地发展,同时也拉动其他行业的发展。我们需要学习和总结国内外水利工程建设的经验,指导我国水利水电工程的管理体系的完善,促进水电行业的稳定快速发展。

参考文献

[1] 冼红霞.水利水电工程质量现场管理措施分析[J].城

市建设理论研究,2011,24(10).

[2] 王利兵.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决

对策分析[J].中国水运(下半月),2013,18(6).

[3] 提晓宇,王月霞.农村水利工程管理的常见问题及解

决对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2009,

36(8).

作者简介:齐继贺(1984—),女,河南省水利水电学校讲师,学生科副科长,研究方向:水电站、水工钢筋混凝土结构、建筑结构等。

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