浅析工程项目招投标管理

（河南正信工程咨询有限公司，河南 郑州 450000）

摘要：随着社会主义市场经济的迅速发展，作为我国工程项目采购最重要的方式，工程项目招投标管理体系也在不断完善，为了尽可能地降低企业投资成本，规范建筑市场秩序，加强工程项目招投标管理对市场经济的发展具有重要的作用。文章主要对工程项目招投标管理的作用和现状进行了分析，并提出了几点建议。

关键词：工程项目；招投标管理；工程量清算计价

中图分类号：TU723文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）22-0163-02工程量清算计价是指在建筑工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程计算规则提供工程数量，由投标人进行自主报价，并严格按照评审低价中标的工程造价计价模式。完善建筑工程项目的招投标管理体系，不仅有利于规范招投标市场，促进工程招投标市场的有序竞争；还可以有效地控制工程项目的成本投入，实现资源配置，提高企业的生产效率。工程项目招投标管理水平的不断提高，增强了我国建筑工程行业的竞争力，提高了我国工程造价的专业水平，促使我国工程建筑行业的快速发展。

1工程项目招投标管理的作用

随着社会主义市场经济的迅速发展，作为我国工程项目采购最重要的方式，工程项目招投标的管理体系也在不断完善，为了尽可能地降低企业投资成本，规范建筑市场秩序，加强工程项目招投标管理对市场经济的发展具有重要的作用。

1.1完善市场竞争机制

随着我国加入世贸组织，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，加强工程项目招投标管理，可以有效地完善建筑市场的竞争机制。有竞争才能促进市场的不断发展，在计划经济时期，国家对工程建筑市场的过多干预严重阻碍了市场竞争机制的快速发展。随着改革开放的不断深化，在建筑工程行业的市场竞争中自由经济体制发挥的作用越来越大，我国的建筑工程企业也逐渐走向世界。为了获得更好的生存和发展空间，企业必须加强工程项目招投标管理提升自身的竞争力，才能实现企业的经济效益和社会效益。

1.2促进企业的快速发展

在工程项目的招投标阶段，每个投标企业都必须将自己的投标实力进行详细的展示，主要包括企业的资金状况、技术水平及内部管理水平等。这种招投标的形式实现了企业间的信息共享。通过工程项目招投标工作的有效开展，企业可以掌握市场经济的发展动向，获得竞争企业的商业信息，做到知己知彼，帮助企业认清自身的实际情况，进行准确的定位，促进企业的快速发展。

1.3促进国民经济的增长

我国市场经济还处于不断上升的阶段，项目工程招投标工作的顺利开展不仅可以促进其自身行业的发展，还可以带动相关行业的快速发展，如运输业、金融业等，使市场运行体系不断完善，促进国民经济的快速

增长。

2工程项目招投标管理的现状

工程项目招投标工作是一项商品交易的经济活动，必须在“公开、公平、竞争、择优”的原则下进行，对工程项目招投标工作进行科学有效的管理，不仅可以有效地对工程造价进行有效地控制，还可以确保工程建筑的质量，减少工期，提高经济效益。在工程建筑市场的招投标管理中适当地引入竞争机制，使企业在竞争中发现自己的不足，改变运营管理方式，增强竞争力，提高自身的综合实力。这对于建筑工程市场的健康发展有着积极的促进作用。近年来，工程项目招投标管理在实际应用中还存在诸多问题，致使工程施工中常常出现偷工减料、低报价高索赔等现象。

2.1职能重叠设置

现阶段我国工程项目招投标工作管理中存在严重的职能重叠设置，从国家开始就分为两种：建设部和各专业部委，再到地方省级又根据这两个部门分别设立工程项目招投标机构。在这两个部门中将工程项目的招投标又人为性地分为了建筑工程市场的招投标和专业工程的招投标，这种模式看似将管理范围进行了仔细的划分，使建筑工程市场更加规范化。但实际并非如此，这种职能的重叠设置，不仅分割了建筑管理部门的权限，使市场不再统一，还削弱了建筑工程行业的市场功能。

2.2工程项目招投标管理过程不规范

目前我国还处于社会主义的初级阶段，在建筑工程招投标工作中相关法律建设还不完善，存有严重的人为干扰、不良竞争等现象，导致整个工程项目招投标管理市场的混乱。如在工程项目招投标过程中，一些招标人为了获得更多的经济利益，常常钻管理制度的空子，通过不正当手段获取中标资质，最常用的方式有陪标挂靠、串标等。除了企业之间的不良竞争外，过多的行政干涉也严重影响了工程项目招投标市场的规范性。在一些地区相关部门甚至进行地方保护，使用职权非法更改招投标的工作流程，这样投标人就不能凭借自身的实力获得中标，同时为实现建筑工程招投标市场的规范增加难度，给社会和国家带来严重的经济损失。

2.3代理机构资质无法保障

随着市场经济的不断发展，我国招投标管理中的监管方式也发展了转变，现在建筑工程招投标工作的具体操作都由代理机构来办理。在发达国家，对于工程项目招投标的代理机构有明确的法律法规来制约，由于我国还处于社会主义初级阶段，工程项目招投标管理体系还不完善，在建筑工程行业的招投标代理管理方面法律法规还不完善，无法对其行为进行严格的规范。在多数代理机构中工作人员的专业素质较低，严重缺乏工作经验，没有从业资质证书等，还存有一些代理机构为了获取更多的经济利益，便利用自身的关系投机取巧替投标人选择投标项目，这种行为严重损害了国家利益，阻碍了建筑工程招投标市场的健康发展。

2.4评标过程不规范

在整个工程项目招投标管理中，评标环节占据主要地位，对工程项目招投标管理体系的完善具有积极的促进作用。但在评标过程中，评标人员会受到各种因素的影响，很难做到客观、公正，严重影响了评标结果，变相损害投标人的利益，还会增长工程招投标工作中的贪污腐败风气。同时，在评标人员中，工作人员的专业素质低，在评标工作中很难做到从技术、法律及经济等方面正确对投标企业进行全方位地评定。

3完善工程项目招投标管理的建议

3.1调整招投标专业结构，促进市场体系的发展

在我国建筑工程市场中，中小型施工企业占据了大部分的市场份额，这些企业的资质较低，在竞争愈加激烈的市场氛围中，这些企业由于规模、资金、技术等多方面的限制，为了增加中标机会，往往投机取巧、违法违规，严重影响了建筑市场的正常运行。为了改变这种现象，政府相关部门要调整工程项目招投标的专业结构，规范企业竞争行为，加强对业主发包的一级市场管理，还要逐渐做好二级市场管理和三级市场管理，扩大建筑工程招投标市场的容量，最终达到建筑市场供需矛盾的有效缓解。

3.2加强体系建设，规范招投标市场

随着社会的不断发展，建筑工程行业必须规范招投标市场的管理，加强工程招投标管理体系的建设，加强相关部门的执法力度，才能促进建筑市场的健康发展。在执法环节，有关部门必须提高工作人员自身的专业素质，按照法律法规及工程项目招投标市场竞争的公平、公正原则严格执法，加强对招投标企业的监管力度，落实责任制，确保工程项目招投标管理的每个环节都在监管范围内，防止贪污腐败现象的发生。

3.3提高评标人的素质

评标人专业素质的高低直接影响着评标的结果，直接关系着投标企业的经济利益。在组建评标委员会中，要对评标人员的专业素质进行严格的考察，防止因评标人员自身原因而影响整个评标工作的质量。

3.4完善招投标代理市场的管理

为了改善工程项目招投标代理市场资质不明、鱼龙混杂的乱象，必须对工程招投标代理市场进行严格的规范。第一，要提高代理机构工作人员的专业素质，企业要对工作人员进行定期的专业知识技能培训，组织工作人员进行社会工作实践，增强工作人员的素质，提高工作效率；第二，国家要完善工程项目招投标方面的法律法规，对代理机构进行严格监管，规范其行为；第三，相关管理部门要定期对工程项目招投标代理机构进行考核和检测。

4结语

随着我国加入世贸组织，国内外的市场竞争压力越来越大，为了更好地适应新的发展形势，必须加强工程项目招投标管理，这样不仅可以完善市场竞争机制，增强我国建筑工程行业的竞争力，还可以提高我国工程造价的专业水平，促进我国工程建筑行业的快速发展。

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作者简介：关改先（1968—），女，河南巩义人，供职于河南正信工程咨询有限公司，研究方向：工程造价及工程招标代理。