习近平拉美之行开创中拉合作新时代

吴洪英

2014年7月14日至23日，中国国家主席习近平应邀出席在巴西召开的第六届金砖国家峰会，成功地对巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴等拉美四国进行国事访问，并出席在巴西举行的首次中国-拉美和加勒比国家领导人会晤。此次拉美之行，习近平主席先后会见20多位国家元首和政府首脑，出席70余场双边和多边会谈，签署了100多份合作协议，还发表了一份宣言、4份联合声明和多次演讲。这是一次内容丰富、成果丰硕、影响深远、具有里程碑意义的访问。

开创与拉美地区整体合作新纪元

习近平主席在访问巴西期间，在中方倡议下，与11位拉美和加勒比国家领导人举行大规模历史性会晤。这是继去年6月习近平主席首次访拉美时与8个加勒比国家元首会晤之后的又一次大规模的元首会晤，习近平主席上任一年多时间出访拉美7国、几乎与中国所有的拉美建交国元首实现会晤，这种频率和效率在中拉关系史上前所未有。在此次中拉领导人会晤中，双方共叙友谊、共商合作、共谋发展，将中拉关系推至历史新高点。

其一，中拉领导人共同确定了中拉关系“新定位”。习近平主席在会晤时发表了题为《努力构建携手共进的命运共同体》的主旨讲话，与拉美国家领导人一致决定建立“平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系”，一致决定打造“中拉命运共同体”，表明中国愿意与拉美人民“同呼吸、共命运”的想法和决心。

其二，建立了新时期中拉对话和合作新平台—“中拉论坛”。这是中国与拉美国家之间建立的一个崭新的、全面的、系统的对话平台，开启了中拉整体合作新进程，为中拉关系未来发展指明方向；同时，它是继中国-东盟合作机制、上海合作组织、中非合作论坛、中阿合作论坛、中国-中东欧领导人会晤、中国-太平洋岛国论坛对话会之后又一个新的区域对话平台，标志着由中国倡导成立、主要面向广大发展中国家的地区多边合作架构实现了全球覆盖，进一步完善了中国全球外交布局。

其三，提出了新时期中国对拉美的新政策，即中国将与拉美国家一起共同构建“政治上真诚互信、经贸上合作共赢、人文上互学互鉴、国际事务中密切协作、整体合作和双边关系相互促进”的中拉关系五位一体新格局。

提升了与出访四国的关系

习近平主席访问巴西期间，中巴双方同意以更加长远的眼光、更加宽广的胸怀、更加坚定的信心，在更高水平、更宽领域、更大舞台上推进“中巴全面战略伙伴关系”，为未来中巴关系指明了方向；双方签署56份合作协议，涉及领域非常广泛，极大地丰富了两国战略合作的内涵。

习近平主席访问阿根廷期间，中阿双方共同宣布将中阿关系提升为“全面战略伙伴关系”，开启中阿全面合作的新阶段；中阿双方签署20项合作协议，其中包括签署双边本币互换和核电合作协议，表明中阿合作已从贸易领域拓展到金融、能源、基础设施等领域，为中阿经贸合作提供极大机遇。

习近平主席访问委内瑞拉期间，中委共同宣布将中委关系提升为“全面战略伙伴关系”，标志着中委关系进入全面合作的新阶段。双方签署16项合作协议，包括设立新的合作开发基金，深化石油、石化、金融领域的合作，为中委合作注入新的活力。

访问古巴期间，习近平主席与古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗进行了深入的交谈，双方决心做建设社会主义道路上的“好朋友、好同志、好兄弟”。中古签署29项合作协议，着重加强农业、生物医药、可再生能源合作，推动中古关系深入发展，尤其强调中古关系未来要保持“三个坚定不移”：“我们要坚定不移深化肝胆相照的友谊，坚定不移开展互利双赢的合作，坚定不移做改革发展的伙伴。”

总之，习近平主席同4国元首进行了深入而富有成果的会谈，总结双边关系发展经验，共同规划合作未来。访问期间，中国和4国累计签署各类合同和框架协议150多项，涉及金额约700亿美元，涵盖能源、矿业、电力、农业、科技、基础设施建设、金融等领域，向世人充分展示了“中国力量”与“中国速度”，正如王毅外长在习近平主席拉美行结束时向记者介绍的那样，此访实现了“将4国发展战略和中国改革开放相对接，将4国资源优势和中国市场潜力相对接，将4国发展需求和中国资金技术及装备优势相对接”，从根本上来说，是实现了将中国梦与拉美梦相对接。

为中拉关系的未来发展指明了方向

习近平主席在与拉美国家领导人会晤时，正式提出了未来中拉合作 “1+3+6”新框架。所谓“1”，就是“一个规划”，即制定《中国与拉美和加勒比国家合作规划（2015—2019）》；所谓“3”，就是“三大引擎”，即以贸易、投资、金融合作为动力，推动中拉务实合作全面发展，力争实现10年内中拉贸易规模达到5000亿美元，力争10年内中国对拉美投资存量达到2500亿美元。所谓“6”，就是“六大领域”，即以能源资源、基础设施建设、农业、制造业、科技创新、信息技术为合作重点，推进中拉产业对接，推动中拉互利合作深入发展。

此外，习近平主席宣布，中方将正式实施100亿美元中拉基础设施专项贷款，并在这一基础上将专项贷款额度增至200亿美元；中方还将向拉美国家提供100亿美元的优惠性质贷款，全面启动中拉合作基金并承诺出资50亿美元；中国还将向拉美国家分别提供6000个政府奖学金名额和赴华培训名额，2016年举行“中拉文化交流年”等。

习近平主席访问期间，中国政府与巴西和秘鲁三国就开展连接大西洋和太平洋的两洋铁路合作共同发表了声明。显然，习近平主席此次访问不仅为未来中拉合作指明了前进的方向，也为未来合作制定了明确的努力目标，为中拉实质性合作注入强劲活力，推动中拉关系快速、稳健和可持续发展。

有力地推动金砖国家深化合作

习近平主席与巴西、俄罗斯、印度和南非四国领导人在世界杯刚一结束就聚集在巴西，成功举行第六届金砖国家领导人峰会，展示金砖5个新兴大国团结协作的形象，让西方渲染的“金砖褪色论”不攻自破。

特别是习近平主席在会上倡议打造开放、包容、合作、共赢的金砖精神，建立更紧密、更全面、更牢固的伙伴关系，开展全方位合作，推动完善全球经济治理，提高发展中国家的代表性和发言权，这些倡议和主张被《金砖国家领导人第六次会晤福塔莱萨宣言》广泛采纳，成为指导金砖国家合作的重要原则，体现了中国发挥的引领作用。

在习近平主席的亲自协调和推动下，5国决定建立“金砖国家开发银行”和“应急储备基金”两大金融机构。这样，金砖国家终于拥有了自己的金融机构，不仅给金砖国家和发展中国家经济发展提供有力支持，而且为发展中国家建立一道防范金融风险的屏障，标志着金砖国家合作从概念向实体迈进。

正如“金砖”概念的发明者美国高盛集团前首席经济学家吉姆·奥尼尔所言，这是金砖国家机制成立以来最重要的一次会议。美国《洛杉矶时报》也认为，金砖银行的建立标志金砖国家从“吸引投资的1.0版时代”过渡到“机制建设的2.0版时代”。

同时，金砖开发银行落户上海，印度、巴西和俄罗斯分别担任首任行长、首任董事会主席和首任部长理事会主席，首个地区办事处设在南非，不仅充分体现了各方对中国的信任和信心，而且展示出金砖国家合作共赢的风貌。当然，应该指出的是，金砖国家开发银行和应急储备基金的设立，是新兴国家和发展中国家对当前不合理的、“缺位的”国际金融体系的积极回应，并不是要削弱或取代现有的国际金融体系，而是对现今全球经济金融机制的有益补充和完善。

总之，习近平主席拉美之行，有力地拓展了中国与拉美国家双边关系的发展，创建了中拉整体合作的新平台，开创了中拉全面合作的新时代，为未来中拉合作注入了强劲的动力；同时，它还极大地提振了国际社会对新兴市场国家信心，促进新兴大国之间互利合作和共同发展，推动全球金融秩序改革，维护发展中国家正当权益，为促进地区和世界和平、稳定、发展做出积极贡献。特别是中国与4个新兴大国和众多的拉美国家在金砖机制与中拉合作框架内平等对话、携手合作，昭示出中拉关系和南南合作具有巨大的潜力和美好的未来。