农村水利和农村饮水安全发展规划探讨

樊中秀

（河南省许昌市鄢陵县水利局，河南 许昌 461200）

对于水利设施这一农业生产的重要保障更是由于管理不足而造成无法使用或是使用效率低下, 下文将就农村水利现状及农村饮水安全进行相应的阐述.

1 我国农村水利及农村饮水现状

我国自上世纪70年代末实行生产责任制后，以家庭为单位的农村经济得到了迅猛的发展,而农村水利设施这一公共资源由于属于集体资源,得不到农民的重视,在水利设施的管理上存在着只用不管的现象,经过多年的使用,且无人进行管理修缮,这就造成水利设施的“跑、冒、渗、漏”现象较为严重,甚至有的渠段由于年久失修而造成损坏,同时由于水利工程的管理较为混乱,缺乏统一的调配,农民根据需要随意对水线和明渠开挖引水,从而造成水线和明渠支离破碎,储水和运水的功能逐渐丧失,这就导致农民为了浇灌而在田间地头打井开采地下水,造成了地下水的大量浪费.

近些年来,由于国家对农村产业结构进行了相应的引导,从原来单纯的种植粮食作物改为粮食作物与经济作物配套种植的模式,这势必要对原有的水利设施进行调整以满足蔬菜、花卉、瓜果和苗木对于用水的需求,由于农村并未有相应管理规划,对水利设施的调整、更改是一家一户的自发行为,由于缺乏相应的管理和指导,造成了农村水利设施的配套建设出现了一些困难。

近些年来,农村除了发展经济作物外,在水产养殖业方面同样发展迅速,而水产养殖对于水质的要求较高,一旦发生了水质问题将会对农民造成巨大的损失.自改革开放以来,我国对于农村的建设投入了大量的资金,但是相对于农村巨大的人口基数来说是不够的,有限的资金被用于农村建设的其他方面,水利设施方面则靠着改革开放前修建的设施进行灌溉,对于水利设施的投入不够.因此严重制约着农村水利设施的建设发展.按照水质、水量、用水方便程度等指标衡量，全国尚有3亿多农村人口（中西部地区占80%）饮水未达到安全标准。

2 农村水利设施的发展方向

2.1 做好农村水利设施的管理

切实做好做好农村水利设施的管理工作,需要围绕着积极宣传、定期巡检、分段包干、严肃处理这几方面进行，①农村水利设施分布广、渠段众多，因此需要将各个地区的水利设施进行分片、分段管理，划清责任，将各区段的责任落实到单位和个人。②积极探索新的管理方式以适应农村水利设施所面临的新局面，走管理维护与开发利用相结合的新路。③加大对于农村水利设施的处罚力度，对于私挖沟渠、乱耕乱种、破坏水利设施的行为要严肃处理。

2.2 根据胡主席科学发展观讲述的以人为本的原则，从农民最实际的需要出发，把农民最关心的、最直接的问题作为优先领域，切实落实好，同时需要推进农村改革的步伐，将农村的生产生活条件提高到新的高度。在切实做好农村水利设施发展的基础上要以人水和谐为发展目标，将农村的发展、水资源的利用进行动态的调控，确保其和谐发展，在保证水利设施建设的基础上加快推进节水高效农业的发展，发展现代农业，确保水资源的利用。①在保证水利设施建设的基础上要加快推进配套的水利设施管理工作，将水利设施的建设和管理工作结合起来，做到主体明确、权责清晰，同时应完善现有的管理机制。②切实推进农村水利的改革步伐，使其向着科学高效、生态和谐方面进行转变，从而确保水利设施的和谐发展。

2.3 对农村原有的水利投资体制进行改革，在努力争取国家关于农村基建投资和国家财政关于对于农业的倾斜同时，需要逐渐形成在财政补助的基础上，建立起国家、农民、社会资金多方面的资金共同引入的新局面，加速农村水利设施的建设。

2.4 在做好上述农业水利设施建设的基础上，需要加快对于农业水价改革和水权合理流转。我国的灌溉方式还多采用原来的大面积浇灌的方式，不但用水量巨大而且实际的效率并不高，因此需要在现有的基础上推进农村节水的发展，降低农民水费支出。

3 农村饮水安全工程建设与发展思路分析

3.1 农村饮水安全的规划

饮水安全，关系千家万户的福祉。胡锦涛总书记2003年7月对农村饮水安全作出批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。”温家宝总理在2005年的政府工作报告中，也把“让人民群众喝上干净的水”作为奋斗目标之一。在国家的十二五规划中关于农村饮水安全方面的规划有着详实的介绍：一要统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题、涉水重病区的饮水安全问题以及局部地区严重缺水问题。二要规模发展，注重实效。有条件的地区发展规模化集中供水，不具备条件的地方可以采取分散式供水或分质供水。三要防治结合，确保水质。加强水源地保护和水污染防治，完善水质检测与监测制度。四要建管并重，促进节水。建立健全县级供水技术服务体系。积极推行用水户全过程参与建设和管理。认真落实节水政策和措施，促进节约用水。五要坚持政府主导，农民参与。农村饮水安全建设管理由地方政府负总责，中央给予指导和资金支持，群众投入以投工投劳为主。鼓励和引导社会资金投入。

3.2 农村饮水安全建设的方式

农村饮水安全管理体制应实行城乡一体化管理。原来城市居民供水和农村居民供水由两个部门负责，工程建设、运行维护城乡分割，永远无法实现真正意义上的城乡供水一体化。为此，需要加快推进水务管理一体化改革，要求所有县级自来水公司统一划归县水务局管理，直接参与农村饮水安全工程规划、建设与管理，实行建管一条龙，从水源头管到水龙头，用城市供水管理的理念来管理农村供水，把一个村庄看作一个城市社区管理，把一个农户当作一个城市居民家庭管理，既发挥了自来水公司的技术设备、经营管理优势，又确保了工程质量，解决了建后管理、运行维护等难题。

结语

本文结合我国农村水利设施和农村饮水安全的现状，提出了农村水利设施和农村饮水安全的发展规划，为切实做好国家和党中央提出的新农村建设添砖献瓦。

[1]中国水利水电科学研究院.中国农村饮水安全科技新进展[M].北京：中国水利水电出版社，2009.