浅析建设项目设计概算评审工作

2014-08-27习文

中国科技纵横 2014年13期

关键词：非标概算工程量

习文

(中国石油宁夏石化公司工程造价部,宁夏银川 750021)

浅析建设项目设计概算评审工作

习文

(中国石油宁夏石化公司工程造价部,宁夏银川 750021)

建设项目概算审核是业主控制工程造价，提高投资效益的重要手段，是一项政策性、技术经济性都很强的复杂工作，必须针对具体的建设项目采取切实可行的方法，以规范化、程序化的方式，以不同的侧重点对工程概算予以评审。

初步设计概算评审

1 设计概算的概念、构成及作用

设计概算是在初步设计阶段和扩大初步设计阶段，由设计单位根据初步设计图纸、概算定额规定的工程量计算规则和设计概算编制方法，预先测定工程造价的文件，包括建设项目总概算、单项工程综合概算和单位工程概算。[1]设计概算经建设单位及行业主管部门审核批准后，既作为投资控制的主要依据，原则上不得调整，确属调整概算规定的原因，必须按审批程序报批。

设计概算内容具体包括前期工程费、建筑安装工程费(含主材)、设备及工器具购置费、工程建设其他费、建设期贷款利息及基本预备费和涨价预备费等。

设计概算的作用主要表现在：(1)设计概算是制定工程建设计划，确定和控制建设项目总投资，编制基本建设计划的依据。(2)设计概算一经批准，将作为银行控制该建设项目投资的最高限额，设计概算是确定贷款总额和签订贷款合同的依据。(3)设计概算是控制施工图设计和施工图预算的依据。预算不能突破设计概算，必须按照概算进行施工图设计，如确需突破总概算时，应按规定程序报经审批。(4)设计概算是衡量设计方案经济合理性和选择设计方案的依据。(5)设计概算是工程造价管理和编制招标标底以及投标报价的依据。(6)设计概算是考核建设项目投资效果的依据。[2]

2 设计概算评审工作的要点

目前，随着EPC总承包模式在工程建设管理领域的逐渐推广、应用，以批复的设计概算作为EPC总承包合同签订基础，因此对设计单位编制的项目投资概算进行严格审核尤其必要。通过对设计概算的审核，对原设计概算进行补充、调整和完善，防止任意扩大投资或出现漏项少算等现象，缩小概算与预算之间的差距，使设计概算能全面、准确地反映整个工程建设造价。

(1)充分熟悉初步设计技术文件，详细了解工程建设项目的情况，针对工程项目特点全面审核设计概算。每个工程建设项目都有其自身的特点，在进行设计概算审核前，必须认真、仔细地阅读和熟悉初步设计技术文件，充分了解工程建设项目的作用、目的、规模、生产工艺、各装置情况，根据初步设计技术文件中各个工程的要求，初步掌握工程建设的标准，认真阅读设计说明书，完全了解设计意图，同时还要了解工程将来实施时的现场环境和计划采取的施工方案，抓住每个工程建设项目的特点。如一个10万吨甲醇拆迁异地重建工程项目，概算审核中必须注重其拆除、重新安装的相关内容，了解项目中设备拆除安装的方式是整体还是分段以及与此相关的拆除设备的运输的方式，了解材料的利旧情况等等；又如一个260万吨/年催化裂化装置烟气脱硫改造项目，初步设计是在正常运行的催化装置锅炉烟道上加装烟气脱硫装置，初步设计深度整体达到了设计要求，设计院编制的初步设计概算工程建设总投资为8562万元，计划施工工期近5个月。在究读初步设计文件时发现初步设计中并未详细叙述工程计划如何实施，凭借现有催化装置不可能停工待产5个月的常识，通过向已完成烟气脱硫装置改造的同类企业咨询，向工程施工管理部门核实，证实该工程项目施工时有大量的现场预制、加工工程，由于是改造工程，场地有限再加上开工装置为易燃易爆区域，加工现场与开工装置之间需搭设大面积的防火墙和隔离设施，最后经计算在概算中增加了特殊的安全防护施工费用200万元并增加了安装与生产同时进行的施工降效费。

(2)建立系统、全面的地区土建综合大指标并时实更新。工程项目建设地当地的土建综合大指标是审核设计概算中建筑物、构筑物的依据，业主必须依据当地的建筑工程计价定额、取费定额、建筑工程工程量计算规则，制定一套完整的综合大指标的计算方法、规则和规定，最好是形成数据库。土建综合大指标需根据当地建筑材料价格、人工工日价格的调整、地方性收费政策等进行定期调整与更新，在土建综合大指标中首先要确定抗震设防等级，其次一定要详细描述工程特征、工程内容、主要的结构形式、规格、材质等建筑参数，如设备基础的综合大指标中必须明确工作内容是否包括土方开挖与回填、垫层、模板，必须标注商品混凝土标号，以便于审核概算时，在工作内容、工作特征、材质相同的基础上进行费用审核，避免重复计算和漏计工程费用。如一大型石油加工项目初步设计批复时建筑工程按地震裂度7.0级，地震加速度0.20g考虑，后因国家提高抗震设防标准，在项目施工图设计时抗震设防裂度变为8级，地震加速度增加到0.24g，造成基础钢筋、混凝土用量的增加，建筑工程费严重超概算指标。

(3)审查设计概算编制依据的选用是否正确合理，这是决定设计概算编制质量的关键。概算编制依据的审核应侧重编制依据的合法性、时效性，注意编制依据的适用范围。合法性是指采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。时效性指各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行。同时根据工程项目的专业特性和投资报批的所属行业，选用符合专业要求的定额及取费标准，选用符合行业要求的编制规定；如中国石油天然气集团公司与中国石油化工集团公司拥有各自的建设项目概算编制办法、概算定额、建设项目其他费用和相关费用规定，以上两个行业所属地区公司在工程项目投资报批，编制初步设计概算时必须按行业要求选用正确合适的编制依据。

(4)审查概算编制的完整性和准确性。一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”(即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表)，单位工程概算是建设项目总概算的基础，是审查的重点。

在审核时，首先要根据设计文件、图纸及国家有关工程量计算规则对单位工程概算中的工程量按不同专业分别进行计算、核对。一般在初步设计技术文件各专业的叙述和介绍中都有工程量的描述和汇总，但由于设计院在设计时的不断修改、优化设计造成技术组提交给概算组的数据不止一版，审核中经常出现初步设计技术文件中描述的工程量与概算中工程量不一致，有时前后工程量相差悬殊，有时概算中多计或漏计整个一个专业的工程量，因此必须依据初步设计文件中的工程量对单位工程概算表中的工程量进行核对，这只是最基本的一步，还要运用工作中不断积累的知识与经验进一步核对初步设计中的工程量，如基础的垫层一般占基础体积的10%，大型工程项目施工现场场地平整原则上采取挖填场内平衡，无特殊情况不进行大量的土方外运与购买，平整场地夯土需确定强夯处理能级，金属桥架工程量中长度“米”与重量“吨”的区分与换算等。

其次是合理确定单位工程概算中各分项的设备材料价格，防止设备及材料价格与市场价格脱离。一般大型工业项目概算中设备、材料及器具的价格占概算总投资额55%以上，是审核中的重点，对工程量大、造价高的项目要重点审查，其中非标设备价格、大型动设备机组、仪表、特殊专用设备及进口设备的价格审核更是重中之重。非标设备一般依据行业定期发布的“非标设备综合参考价格”按设备重量确定工程费用，按规定价格区间的平均水平取定，即中间价位，看似轻松容易，实际上必须分清非标设备的类型-是罐、塔还是换热器，分清压力等级-是常压、I类还是Ⅱ类，了解非标设备设计温度、使用的介质，计算设备重量时不应包括哪些附属设施及配件的重量-如填料、防腐保温，还需注意初步设计技术文件中与非标设备描述有关的材质、加工处理方式等特殊要求。如有一台液氨储罐，初步设计技术文件中描述为：设计压力为1.5MPA、Q345R正火板、消除应力热处理、-20℃低温冲击试验。如果按 “非标设备参考价格”中常压设备套用标准肯定是不能满足设备实际加工价格的要求。因为储罐内液氨，属有毒有害类介质而且是低温物质，储罐应属I类压力容器，Q345R正火板比“非标设备综合参考价格”规定中的Q345R热轧钢板价格高，储罐加工后的热处理方式和试验需另外加价，因此应选用高于常压容器标准的I类压力容器的综合参考价格并根据材质、处理方式与试验方法在参考价格基数向上调整价格。机泵类设备价格原则上执行“机电设备目录价”并下浮，如询价、或依据往年价格，下浮10—15%；大型机械设备机组如压缩机的价格一般采取向制造厂询价的方式，审核时需概算编制单位提供书面的询价、报价单，需注意报价单中包括的明细，如是否包括机组性能测试费、成套费、运输费等；对于需进口采购的设备，需查实与本设计相关的海关免税目录，对免税部分(设备、备件、专利技术)不应计取关税等相关的从属费用，落实概算编制时的外汇汇率，合理换算设备材料价格。

第三、审查套用概算子目，着重审核子目套用的正确性，重点审核在概算指标各章节的编制说明中需调整的子目，如子目需乘以系数、材料需调整，审查概算子目中已包括主要材料的子目是否重复计算材料费用，如管道安装子目中包括了管件和法兰，不应再计取以上材料费用。

第四、对工程建设其他费用要按国家和地区规定逐项审查。工程建设其他费是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间,除前期工程费、建筑、安装工程费、设备及工器具购置费以外，经省级以上人民政府及其授权单位批准的各类必须列入工程造价的费用，包括前期工作费、建设用土费和赔偿费、建设管理费、勘察设计费、研究试验费、工程保险费、专项评价及验收费、生产准备费、联合试运转费、铺底流动资金等。不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，具体费率或计取标准必须按国家、行业有关部门规定计算，不能随意列项、多列、交叉计列和漏项等。业主要收集好概算审核相关的资料如可行性研究报告委托编制合同、环境影响评估报告委托编制合同、地质勘察委托合同、工程设计委托合同，如以上合同已签订可据实列入概算相应费用中；审查时要注意工程建设其他费中各项费用计算基数不同，如工程监理费依据国家发改委、原建设部联合发布的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号)文件规定“施工监理服务收费以建设项目工程概算投资额分档定额计费方式收费的，其计费额为工程概算中的建筑安装工程费、设备购置费和联合试运转费之和，即工程概算投资额。对设备购置费和联合试运转费占工程概算投资额40%以上的工程项目，其建筑安装工程费全部计入计费额，设备购置费和联合试运转费按40%的比例计入计费额。但其计费额不应小于建筑安装工程费与其相同且设备购置费和联合试运转费等于工程概算投资额40%的工程项目的计费额。”但很多设计概算中设备购置费均按照全额进行了计算，造成多计取工程监理费；设计费是经常被放大的一项费用，需重点关注，其包括的非标设计费，必须要求设计院编制非标设备一览表，以便于审核非标设计费的计算基数；对地方性收费项目，必须提供地方性收费标准、政府性文件及资金列支渠道；如消防验收费、黄河水权转换费、地方教育费代收等。

最后，审查建设项目总概算表与单项工程综合概算表，主要审核工程项目和单位工程的数量是否齐全，单项工程的技术经济指标与其他同类项目相比较是否合理等有关内容。

另外，详细审核可行性研究估算与初步设计概算对比表，尤其是概算超可研的项目投资。注意概算、可研估算投资对比表各列项的范围、所包括内容要一致，以防明减暗增，并要详细说明工程量变化的情况。