邓小平：谋划制度理想

山旭++姚玮洁

邓小平的制度理想

邓小平说：“党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验。”“这三条”即——要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。（封面/陈国英作品）

从现在开始的未来6年左右，对于中国人到底有多重要？

1992年，邓小平在南方谈话中就曾作出预言。

在那次让改革开放走上新阶段的谈话中，有这样一段表述：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”

如今，习近平表达了在同样的时间点达到同样目标的决心。

2014年2月，在省部级主要领导干部专题研讨班上，习近平开篇就讲述了自己对于邓小平这一预言的深刻印象。

在这次重要讲话中，习近平说：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”

此前，备受关注的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，除了同样强调“更加成熟、更加定型”，还将目标时间明确为2020年。

改革开放30多年，中国成为世界第二大经济体，也有人说可能将成为世界第一经济大国。

改革如同闯关。这30多年间，中国人也曾多次面临高高低低的改革关口。而这一次，在“改革必须硬碰硬”直逼眼前的时刻，两代最高领导人对于国与民的制度承诺，在此契合。

这无疑也是1978年以来中国改革的一道险峻关隘。终点显然不会是“三权分立”——尽管改革艰难，但他们对于自己所坚持的道路同样自信。

比如邓小平对于民主集中制就曾说：“我们总有一天要找机会把这个问题表述清楚。”

用习近平的话说：“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气。”

在邓小平诞辰110周年之际，回溯他对于国家与政党制度体系的构想，慎思他的未竟事业，必然会对中国道路的未来有更清晰的判断。

更高更切实的民主

在中央文献研究室第三编研部副主任姜淑萍看来，邓小平的《党和国家领导制度的改革》一文是新时期政治体制改革重要的纲领性文件。

也许它不如开启改革开放大幕的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》以及南方谈话那样让人熟知，但这篇通常所称的“八·一八”讲话，在上世纪80年代以来的中国政治生活中具有独一无二的地位。

30多年后的今天，人们会把它视作新时期中国制度建设的起点。

“八·一八”讲话就是1980年8月18日邓小平在中共中央政治局扩大会议上的讲话。会后不到两周，五届全国人大三次会议上，邓小平、李先念等六位老同志辞去国务院副总理职务，给全国老干部作出表率。

“‘八·一八是一个关于政治体制改革的讲话，在当时的现实意义主要是解决党内的新老接班、年轻化的问题。有人说，邓小平搞改革，只搞经济方面的改革，不重视政治方面的改革。这是不对的。这个讲话可以证明，在新时期一开始他就在考虑和推进政治体制的改革。”姜淑萍对《瞭望东方周刊》说。

作为中共中央的工作部门，中央文献研究室的任务是：编辑党和国家主要领导人的著作，研究他们的思想和生平，编辑、研究党和国家的当代文献和历史文献。第三编研部承担编辑邓小平著作，撰写邓小平年谱、传记等任务。

“‘文化大革命结束后，拨乱反正，老干部解放出来，重新回到各级领导岗位。但是随着改革开放和现代化建设的深入，老干部中许多人年迈体弱，力不从心，难以胜任，干部年轻化迫在眉睫。这就是‘八·一八讲话的大背景。”姜淑萍说。

不过，这篇讲话之所以被称为“政治体制改革的纲领性文件”，是因为它并非就事论事。

除了指出党和国家的领导制度、干部制度的主要弊端——官僚主义、权力过分集中、家长制、干部领导职务终身制和形形色色的特权，邓小平还说：“党和国家的各项制度究竟好不好，完善不完善，必须用是否有利于实现这三条来检验。”

“这三条”即——要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主，并且造就比这些国家更多更优秀的人才。

实现干部的新老交替

中央文献研究室第三编研部副研究员蒋永清说，党的十一届三中全会确立了正确的政治路线和思想路线，但还需要有组织路线来保证。所以，邓小平把废除实际存在的干部领导职务终身制，实现干部新老交替，提到了重要议事日程。他认为这是关系党的百年大计的根本问题，提出要趁老干部还在，在三五年内调整、安排好各级领导班子。

1982年中共十二大进一步阐述了“八·一八”讲话的主要内容，强调集体领导和分工负责制度，不设中央主席和地方各级党委第一书记，为改变权力过于集中作出制度安排。

作为一种废除领导职务终身制的过渡性策略，还建立了中央顾问委员会。

中央文献研究室第三编研部副研究员张曙说，与此同时，围绕领导制度问题的立法进程明显加快。

“八·一八”讲话中说：“关于不允许权力过分集中的原则，也将在宪法上表现出来。”

张曙认为，法制建设是邓小平对于制度建设的根本主张之一。

全国人大原副委员长、时任修宪委员会副秘书长的王汉斌曾回忆说，1982年之前的三部宪法都是总纲之后，依次为《国家机构》、《公民的基本权利和义务》两章。这次修宪，讨论焦点之一是，是否把《公民的基本权利和义务》作为第一章。它的实质是用宪法来明确：先有公民权利、然后根据公民的授权产生国家机构，还是先有国家机构来规定公民的权利和义务。endprint

经过请示邓小平，“还是要把公民的基本权利和义务摆在国家机构前面。这个决定很重要。”

更早时，在1978年底著名的中央工作会议上，邓小平曾就法制建设作出了“有比没有好，快搞比慢搞好”的指示。

由是，从1979年3月到6月底，全国人大法制委员会在3个多月内提出7件法律草案，中国立法工作在中断了20多年后重新恢复并取得重大突破。

张曙说：“以干部队伍的新老交替为重点的领导制度建设，从进入新时期后有序进行。”

这些努力包括：恢复中央纪律检查委员会和中央书记处，创设中央顾问委员会；确立以全国人民代表大会为最高权力机关的国家机构系统，恢复国家主席、人民检察院、人民法院等国家机构。

1982年中共十二大修订党章后至今的30多年，都如期召开各次党代会。1982年宪法规定国家领导人连续任职时间不得超过两届，取消了领导职务的终身制。

随着经济体制改革的深入，邓小平看到，不搞政治体制改革不能适应形势。改革，应该包括政治体制的改革，而且应该把它作为改革向前推进的一个标志。

“他认识到，政治体制改革要是跟不上，那么经济改革也进行不下去，所以强调进行经济体制改革的同时必须进行政治体制改革，并且对于改什么、怎么改、实现什么样的目标、达到什么样的目的都有明确的论述。这方面的论述在1986年、1987年非常多，非常充分。”姜淑萍说。

改革很深刻，触及很多人的利益

在那一系列制度建设阐述中，邓小平提出了评价一个国家政治体制、政治结构和政策的标准。

“第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”他在1987年3月会见喀麦隆总统比亚时说。

邓小平也充分估计到政治体制改革的难度，正如他所说：“这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及很多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。”

《瞭望东方周刊》过去刊发的文章中，曾描述了1986年修改选举法和地方组织法时对是否实行差额选举的争论。

当时中央开会有60多位中央委员发言不同意差额选举，包括一些重要地方的党委负责同志。因为“差额选举打乱了他们安排干部的格局，不利于党的领导”。

事实上，差额选举自1980年中共十一届五中全会就已提出，即规定候选人应多于应选人。

这一制度首先遭到各地党委的反对。1983年，广西选举全国人大代表时，主席团把代表提出的候选人全部勾掉，提交大会选举的候选人名单都是主席团提出的。

最终，在1986年12月通过的关于修改选举法和地方组织法的决定，明确规定人大代表和国家副职、地方副职领导人员必须差额选举产生，并规定了差额比例。但对正职领导人员的规定比较灵活，如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。

而1987年重新发表的《党和国家领导制度的改革》，将原文中的六项改革举措缩减为五项。“有准备有步骤地改变党委领导下的厂长负责制、经理负责制”，因反复争议，在若干年后才再次成为这份文件的一部分。

到1986年底，国内环境出现变化，发生了资产阶级自由化泛滥的情况。“那个时候有些人说自由化来了，不能这么搞，但邓小平一方面强调反对资产阶级自由化，一方面坚定不移地推进改革开放。”姜淑萍说。

据当事人回忆，70年代末开始，彭真领导的全国人大法制委员会曾3次申请设立国家监察委员会或国家监察部，都因遭遇反对而没能实现。

1987年7月，监察部正式挂牌办公。

坚定推进改革开放

如今回头看邓小平南方谈话前的两年，纷乱复杂，有人宣布“共产主义已经死亡”。

在姜淑萍看来，“这个时候也是邓小平阐发新思想的时候。经历了这样的大动荡，邓小平深入思考社会主义到底怎么样？我觉得他是在这个刺激之下去思考，考虑我们的国家到底怎么办？做这些事到底行不行？社会主义的本质到底是什么？”

冰封沉寂之时，邓小平来到南方，推动改革开放再次启程。

“大家都在想到底应该怎么办，一些人怀疑改革开放行不行。但是他的口气是非常坚定的。在邓小平的骨子里，改革从来没有动摇过。”姜淑萍告诉本刊记者，“说他最后不搞改革了，这是不对的。”

有人认为，从1986年到1992年，邓小平给自己塑造了自相矛盾的外在形象，保守与改革并存。

张曙则认为，“1989年后，邓小平对于制度建设和政治改革谈得不多，那时最紧迫的是如何防止经济滑坡，以及应对东欧剧变、苏联解体对中国国内的影响等问题。邓小平的谈话更多的是关于如何捍卫国家主权，打破美国等西方国家的制裁”。

“稳定，这是邓小平的一个底线，他态度非常鲜明地强调，稳定压倒一切。所以他在1989年站出来。应该说到现在还有很多人不理解。”蒋永清告诉本刊记者。

很明显，邓小平担心1978年以来中国前所未有的稳定局面被破坏。他曾对布什说：如果我们现在十亿人搞多党竞选，一定会出现“文化大革命”中那样“全面内战”的混乱局面。

总之，这位已入暮年的领导人，排除“左的”和“右的”的干扰，选择的就是中国特色社会主义，后来它也被外界称为“中国模式”或“中国道路”。

“通过改革开放来建设这条道路，遇到阻力就排除，不管是来自哪个方面的。如果细细研究邓小平，我觉得会有这样一种认识。因为我们从他的话语当中，完全可以体会到他的这种心情、这种最根本的思想。”姜淑萍说。

1992年，中国正面临向何处去的重大历史关头，邓小平重回公众视野。张曙说，“关键时刻邓小平没有犹豫，毅然决然发表南方谈话，从理论上深刻回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，使陷入困境的改革开放又迈开了新步伐。”endprint

什么是制度优势

虽然“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，但邓小平对于中国这种“根据自己的特点”所作的选择充满信心。

在《邓小平文选》中，自80年代中期起，不仅大量论述政治改革的必要性，几乎每次也都强调国情选择和道路优势。

比较典型的是1987年6月接见南斯拉夫客人时全面阐述中共十三大改革设想的谈话。

邓小平说：“社会主义国家有个最大的优越性，就是干一件事情，一下决心，一做决议，就立即执行，不受牵扯。”

他以经济体制改革和建立经济特区为例，“就可以立即执行，没有那么多互相牵扯，议而不决，决而不行。就这个范围来说，我们的效率是高的，我讲的是总的效率。这方面是我们的优势，我们要保持这个优势，保证社会主义的优越性。”

中共十三大在提出进行政治体制改革的同时，明确了改革必须遵循的最重要原则是：决不能搞破坏国家法制和社会安定的“大民主”，不能照搬西方的“三权分立”和多党轮流执政。而是“必须逐步健全社会主义民主、完善社会主义法制，努力克服官僚主义现象和封建主义影响，促进经济体制改革和对外开放”。

中国政治体制改革的这一方向，此后20多年间从未改变。

在中央文献研究室的研究人员们看来，邓小平在晚年已开始思考21世纪的问题，“在制度思考上更宏观、更具有战略性，包括他1992年之后谈共同富裕，民主集中制。”

正如“三条标准”所说，制度建设不只是民主制度，它是一整套从经济、社会到政治的治理体系。

除了来自国内的“左”、右之争和国外的干扰，从微观到宏观，一系列制度建设的问题一直牵扯着邓小平。

比如民主化，“一般讲政治体制改革都讲民主化，但民主化的含义不十分清楚。”

再比如，“民主集中制问题是根本制度的问题，我们总有一天要找机会把这个问题表述清楚。”

有主张、有定力

为了解决党和国家的领导制度问题，邓小平提出一个过渡性办法——设立顾问委员会。姜淑萍认为：“这不仅使得当时亟待解决的新老交替问题迎刃而解，更重要的是，我们党由此打破了实际上存在的干部领导职务终身制。”

既然是过渡性组织，在设立顾问委员会之初，邓小平就提出，“经过十年，最多不要超过十五年，取消这个顾问委员会。”蒋永清说：“他要求中顾委不要妨碍中央委员会的工作，不要建立什么大机构，要简化，几个人就够了。”

根据最初的设想，1992年中共十四大决定，不再设立顾问委员会。作为领导干部职务从终身制走向退休制度的过渡，顾问委员会完成了历史使命。

张曙说：“邓小平更是身体力行，率先垂范，在身体还健康的时候，毅然全身而退。”

1993年9月，89岁的邓小平与弟弟邓垦谈到，走这一步，我是跟中央的同志讲清楚了的，日常的事情少管、不管，现在一点也不管，让他们放手去搞。

他还说，过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少。

在南方谈话之后，他已逐渐淡出公众视野。

1997年2月，邓小平去世。没有混乱。外国观察家说，中国人痛心但不担心，悲伤而不迷惘。

这恐怕是对邓小平1980年以来所有努力的最高评价。而他对于中国制度建设的更多理想，期待由继任者实现。

江泽民在悼词中既提到了他在“开拓新道路的过程中”的贡献，也承诺“把政治体制和其他方面体制的改革坚持深入下去”。

2004年，邓小平诞辰100周年纪念大会上，胡锦涛在讲话中说：要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治。

2012年11月，中共十八大后中央政治局第一次集体学习。刚刚接任中共中央总书记的习近平指出：应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。

那一次，他也提到了邓小平1992年南方谈话中的那句“三十年”。

2013年的最后一天，新华社播发了习近平“切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来”的讲话，他再次提到“三十年”，并说“这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。”

执政一年多后，2014年2月，习近平强调，改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，强调领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

他说：“我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。”endprint