户籍改革在济南

张翠翠

一张“济南户口”到底有多吸引人？想成为“省城人”，想为孩子挣得优质教育资源，想享受公平的福利待遇，然而现行落户政策规定，只有购买“90平”以上的住房才能落户，这显然让外来务工人员面对高房价唯有望洋兴叹……矛盾的是，作为拥有约600万常住人口的济南，一直为积极推进城镇化建设，建设中等城市而急需人口扩容。如何拉“流动人口”入户，成为济南市政府“户籍”改革之路上的首要问题。

“积分入户”制在济南

走出山东省出入境大厅，原以为能拿到济南自由行（G签）的张丽，手握着一张港澳通行证团队旅游签（L签），失望得哭了。

在济南某外企工作的张丽，因经常出差到香港，每年都要奔回户口所在地河南安阳办一次香港签注。近日，省出入境管理局发布消息称，流动人口可凭借户口本、暂住证、社会养老保险缴纳满一年的证明在济南办理港澳签证。张丽虽省去了时间和车票钱，仍未能享受到济南户口港澳自由行的待遇，依旧拿着团队旅游签在深圳罗湖入关处，缴纳一定费用后依托当地旅行社出关。

“太不公平，”尽管张丽已在济南缴纳了7年社会养老保险，但仍旧不是济南户口。作为流动人口的她，时不时需要面对尴尬的“户口问题”，比如不能享受济南市民免费游园的福利。

有数据称，截至2013年底，济南市常住户籍人口为681.4万人，6个市辖区常住户籍人口为433万人，像张丽这样的外来人口，有192万人仍是流动户口，他们无法享受与城镇户籍人口平等的薪酬福利和公共服务。

想要公平享受“济南市民”的待遇，在现行的落户政策下，唯有买一套“90平米”的房子。然而在高房价面前，动辄八九十万的“90平”让张丽等外来务工人员望洋兴叹。

为加速推进城镇化建设，山东省委发布2014年一号文件，称济南、青岛目前正在探索建立积分落户制度，以优先解决新生代农民工等重点群体落户城镇问题。相关机构可根据个人学历、纳税、社保、房产、社会荣誉、志愿者服务时间对外来务工人员进行评分，达到一定的分值可以申请把户口迁移至该市。

但从深圳、广州、天津等城市实行的积分落户看，这是一项巨大、复杂的系统工程，会涉及工作时间、住房、亲属、社保、居住、纳税等众多方面。7月30日，本刊记者从济南市公安局户政部门了解到，“积分落户”目前并无推进消息。

农村城市化的商河模式

“这意味着从土地城市化到人口城市化的政策调整。”有专家表示，落户政策调整之后，要想吸引农民成为市民，需在教育、医疗、社保等诸多配套公共服务方面提高保障，否则农民难以割舍“土地”。

徐强夫妻二人在化纤厂路附近一个市场经营一家小餐馆，每个月有5000元收入。虽已在济南生活6年，户口却一直在老家菏泽曹县。近日，徐强有意在济南买房落户，把孩子接到身边上学。但遭到妻子反对，她认为一旦在济南买房，就要放弃农村的土地，万一将来征地分红，岂不是损失？再说仅靠微薄的收入，买房后生活水准降低，也难为孩子提供良好的成长环境。

有专家表示，“农业户口仍旧在宅基地、部分省市的二胎政策等方面有巨大吸引力，但死亡赔偿、社保、医保、低保、住房、子女借读费等福利水平相对较低。”

为打消“土地”疑虑，商河在户籍改革方面的探索值得借鉴。作为户籍改革的试点县市，商河全面放开县城区小城镇户籍准入条件，允许居民保留农村土地承包权等六项权利。2012年，商河率先启动城乡户籍制度改革，对于害怕失地的农民，提出居民转户后，可保留土地承包经营权等“六项农村权益”，并享有养老等“六项城市待遇”。

最新消息称，经过20个月的努力，已有近3万人向商河县城及城镇转户。

限购取消后的购房现实

7月10日，济南正式取消买房限购政策，限购令取消后，拥有1套以上（含1套）住房的非本市户籍居民家庭、无法提供在本市1年以上纳税证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民可以在济南买房。

“通过网签可看出，限购令取消后，非本市户籍人口在新建商品住宅交易中购买比例有所上升。”济南市住房保障处一工作人员告诉本刊记者。

西部新城新耸立的诸多楼盘中，购买者大都来自外地。7月30日，外海中央花园的销售人员张娜告诉本刊记者，自取消限购令后，济南周边的泰安、肥城、莱芜等市的购房团纷纷到访，楼盘成交量上升10%，而粗略计算目前已售完的13栋新楼中，70%购房者来自外来流动人口。

在中心城区的大盘中，外来购房者人数也在攀升。有数据显示，鲁能领秀城9区某号楼共有房屋156套，其中外地人购房套数32套，比例约为21%；大学路2166号鲁商常春藤某号楼共有房屋100套，其中外地人购房套数28套，比例约为28%。

“数据显示的成交量上升与市场出入不大，”济南孚瑞不动产销售人员赵明超常年从事学区房交易，他告诉本刊记者，限购令一撤销，窥探学区房已久的非本市户籍人员纷纷出手。endprint