三类人的城市困局

吴越

这是三类人的户口迷局，他们的命运被政策左右。大城市、济南、小城镇（或农村），三个地域的不同人群，在大变局的中国，正经历着前所未有的犹豫、决绝、彷徨。而他们的故事，其实就是我们每一个人都要面临的命运抉择。

继续逃离北上广

今年是38岁的赵军和王娟夫妇来北京的第十个年头。之前赵军是德州的一名出租车司机，他现在是一家私营小企业的负责人。

这几年在北京感受最深的就是优质的医疗和教育资源，用王娟的话来说是：“看病是真方便，好学校也多。”王娟本想把孩子接到北京来上学，但是户口这个拦路虎让梦想破灭了。由于父母双方都没有北京户口，上学就得交一大笔赞助费，不仅如此，想进好一点的学校更是难上加难。

女儿暂时来不了北京，这却坚定了王娟在北京买房的念头。让他们沮丧的是，攒钱的速度永远比不上房价上涨的速度。“有时候一犹豫，价格又贵了好几万。”

今年，原本高不可攀的房价开始有下跌的趋势，这让赵军夫妇看到了希望。在咨询了房屋中介之后，他们得知自己虽然现在不能买住宅，但还是可以买商住公寓，产权40年。

夫妇二人凑了钱，在南三环附近买下一套60平的商用公寓。“虽然产权只有40年，但是现在是房价的低点，趁这个时候凑凑钱买套房子，等到够资格的时候再换，不然等到我们够资格的时候，不知道房价是个什么情况。”赵军说。

和赵军夫妇不同，他们的朋友刘凯莉回到山东老家已经快一年了。“一回来我就用工作几年的钱和住房公积金贷款买了房子，老家这里的房子才5000块钱一平米。”

刘凯莉大学毕业后便去了北京，在一家培训机构做老师。“北京的竞争非常激烈，工作没有想象中那么好找。由于没有北京户口，又在外地上的大学，我找工作的过程并不是一帆风顺。最后，这家培训机构给我伸出了橄榄枝，工资不低，但非常累，也不给解决北京户口。”

高昂的房价和一直漂泊的租房生活让刘凯莉很犹豫，但真正让她下定决心要走的，还是北京要严控人口规模的新闻。“现在中央都说要严控特大城市的规模，以后想取得北京户口看来是越来越难了。没有北京户口，孩子以后上学会很麻烦。正好老家的中学说要招人，我就报考了，而且很顺利地考上了。”

近期的户籍新政指出，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。

严格控制特大城市人口规模，这项政策，对于漂泊在特大城市的人来说，意味着获得户口可能越来越难了。是留在工作和生活的城市，还是回到中小城市落户，抑或是回到农村？这成为了摆在生活在特大城市的外地户口的人的一道令人头疼的选择题。

以北京为例，大城市户口背后的隐藏的巨大福利是任何一名毕业生都无法忽视的。从买车买房到薪资医疗，有没有户口意味着巨大差异。随着落户难度越来越大，出现了一批买卖户口的网站，不少甚至宣称“正规途径，绝对靠谱”。

不止是北京上海等大城市，在各地，“黑市户口”都有着巨大的市场，购买的人群，既有超计划生育的儿童，也有为骗取保险金、购房购车资格的人，甚至还有急需“洗白”身份的被通缉的人。

这些新户口的来源五花八门：有些通过伪造材料进行虚伪出生申报，有些冒名顶替已经死去的人，有些通过虚假手续迁入，甚至还有一些是由中介自行申报的“囤货”，随时准备出售。

在济南落户的困难与成本

27岁的王小山在济南某建筑公司工作，他的户口在外地的人才市场，属于集体户口，新婚妻子刘艳的户口在老家。按照规定，集体户口不能登记结婚，已举办婚礼一年的王小山，至今还未和妻子登记。

王小山也买了一套房子，不过依然是不到90平米，没法落户。眼看着年龄越来越大，登记的问题还没搞定，至于生孩子，更是遥不可及。

不能落户的还有孙伟平，他的户口一直放在滨州老家。在济南工作、恋爱、结婚，妻子跟自己是同学，专科毕业后在民企工作，户口在淄博老家。等工作、生活都稳定了，孙伟平也开始考虑落户问题。

“当时是2005年，派出所给我列举了一大堆条件，专科生的派遣证、缴纳养老保险多少年以上，济南有亲戚，或者纳税三万元以上的小个体……我们是哪一项都不合规矩。我就问，有其他办法吗？”

集体户口卡？不可能！娶个本地媳妇？更不可能！那就只剩下一个方法，购房落户。

2008年9月的某一天，刚刚当上爸爸的孙伟平走进当地派出所询问孩子户口的有关问题。工作人员简单了解一下情况，态度冷淡：“孩子的户口随大人走，是落到滨州还是淄博你们夫妻商量吧。”

孙伟平一家三口所住房屋只有70平左右，没法落户。考虑到七个月的孩子受不了新装修房屋的污染，孙伟平开始留意各类大户型二手房产信息，同时发布房屋转手的消息。由于资金不充裕，他“用卖掉原来的小房子的钱付了新房的首付，又跟亲友打了好几张借条才凑齐资金”。

2005年底，济南取消农业与非农业户口区别，统一为居民户口。并规定购房落户政策：包括长清区在内的6区购置建筑面积100平方米以上成套商品房、取得房产证、足额付款并实际居住、有合法职业的人员及其配偶、未成年子女，可以直接落户济南。

2007年6月，济南放宽购房落户门槛，在市区购置建筑面积90平方米以上成套商品房、取得房产证、足额付款并实际居住、有合法职业的人员及配偶、未成年子女，就准予在济落户。2010年10月，济南对购房落户政策进行调整，放宽了贷款买房落户条件。在市区购置建筑面积90平方米以上成套新建商品住房并取得房产证（含抵押贷款购房），在市区购置建筑面积90平方米以上成套二手商品住房并取得房产证两年以上（含抵押贷款购房）即可。并且，只要名下商品房累计面积达到90平米，取得房产证并实际居住，便可以在济落户。endprint

农村户口的最后时刻

42岁的张爱强，忙时种地，闲时在县城做小包工头。他19岁的女儿今年高考，被南方一所重点大学录取。这几天他一直反复权衡考虑女儿去城里读书迁不迁户口的问题。

这要搁20多年前，根本不存在选择的问题。27年前，同岁的堂哥考上了中专，而自己距离录取线仅差5分。堂哥成了村民羡慕的“吃商品粮”的，简直就是鲤鱼跳龙门。堂哥毕业后如愿成为一名国企工人，而自己在家种了两年地以后，就南下打工。此后多年，堂哥按月领工资，还发各种福利，自己则在他乡被当成盲流，提心吊胆打工。

然而，30年不到，已是河东河西。近些年，农村不再需要缴纳农业税，反倒还能获得一些农业补贴。几年前张爱强组了一个规模不算大的建筑班，挣下不少钱。而“吃商品粮”的堂哥在多年前就下岗了，日子过得紧巴巴。

如今，相比一个形式上的城市户口，农村户口反而显得实惠了很多，很多农转非的青年在千方百计地想要再次转回农村户籍。

几年前，张爱强的外甥女嫁到市郊的一个农村，当时和自己所在的村庄基本没有区别。不过，随着城市的扩张和开发，外甥女所在的村庄前年被纳入拆迁范围。外甥女一家分得三套市区的房子，外加几十万的现金，这足以让城里人羡慕嫉妒。

农村户口从未像现在这样炙手可热。

4年前中国社科院曾经进行过一个调查，结果有点出人意料。70后、60后农民工不愿转变为非农户口的为80%；而80后不愿转变为非农户口则为75%，同时加了一个条件，如果要交回承包地才能转户口，不愿转变为非农户口则高达90%。

为什么一直被认为对农民很具吸引力的非农业户口，突然变得毫无吸引力了呢？对农民来说，不管土地的收益如何，也不管他们是否会在土地上投入很多的时间和精力，有一点可以肯定，那就是只要土地还在自己手中，围绕土地的权利就不会轻易消失。即便在城市务工享受不到平等的权利，有土地做保证，还能使他们与城市居民有一个可以比较的空间和平台。如果土地也失去了，而进城以后应该享受的权利享受不到，或享受不平等，那么，他们作为公民的权利也就会失去很多。

去年，山东省人口城镇化率已达53.75%，户籍城镇化率则为42.97%。山东省住建厅副厅长耿庆海表示，与江苏、浙江等省的人口输入型城镇化和四川、河南等省的人口输出型城镇化不同，山东城镇化发展呈现出典型的本地城镇化、县域城镇化特征。全省1370万（含983万农民工）流动人口，85%在本省内流动，近50%在本县内流动，减少了流动人口“大进大出”带来的弊端。

另外，我省将在东、中部地区，重点培育城市群，加快发展中小城市，促进大中小城市网络化发展，建设城镇密集区。在户籍改革方面，我省将在济南、青岛等城市制定实施“积分入户”等差别化的落户政策，全面推行居住证制度；适度放开设区城市落户政策，全面放开县城和小城镇落实限制。endprint