官员作为与中国兴衰

姚树洁

【摘要】十八大以来，全国落马的省部级官员近30名，落马的厅局级官员不计其数。中央的反腐决心，远远超过许多人的预期，尤其是腐败官员们的预期，普通老百姓为之拍手称好。但是，就在这个时候，许多官员开始抱怨：收入低了、好处少了、工作没劲了；同时，大学毕业生报考公务员的积极性也低了。如何看待反腐、八项规定和为官之道，是本文的主要内容。

【关键词】反腐 成本 合法性 利益 【中图分类号】D263 【文献标识码】B

十八大以来，全国落马的省部级官员近30名，落马的厅局级官员不计其数。中央的反腐决心，远远超过许多人的预期，尤其是腐败官员们的预期，普通老百姓为之拍手称好。

中国社会腐败严重有三大致命因素

不久前落马的全国政协副主席苏荣，是十八大以来首个落马的副国级大员。他当过甘肃、青海和江西三省的省委书记，资历很深，官路一直顺风顺水。2013年，在近65岁该退休之年，不是全身而退，而是进入更高一级的官位，当上了全国政协副主席。谁也没有预料到中纪委却把他给拿下。

苏荣的落马，在官场上是一个耐人寻味的事件。首先，在力所能及的范围内，中央反腐不会放过像他这样的国家级领导人。其次，这样整肃官场的手腕，确实让许多带有侥幸心理的贪腐官员闻风丧胆。最后，到目前为止谁也无法估计，反腐的利剑会斩到什么时候、什么级别？

雷霆万钧的反腐风暴，与毫不含糊的八项规定一道，对官场腐败形成了强攻态势。以前吃喝玩乐，甚至嫖赌毒都可以用公款；官商勾结、徇私舞弊、损公肥私的个人成本很低，许多人且腐且晋升，导致官场如赌场，买官卖官盛行。在民众的心目中，党和政府威信受到了前所未有的挑战。

社会经济的快速发展，难免出现这样那样的问题。腐败并不是中国人、中国官员的专利。西方发达国家的腐败也到处可见。只不过，在法律比较健全的发达经济体，腐败的成本极高，因而，大多数官员不会随便腐败。另外，文化和文明的进步，人们生活水平的普遍提高，社会福利的全民化，使得发达国家的绝大多数民众完全没有行贿和买官的意识。

中国社会腐败严重有三大致命因素。首先，官员素质相对低下，体制的管控效率差；其次，社会服务资源稀缺、就业压力大，导致老百姓行贿与买官的行为无处不在；最后，国家垄断程度高，官员权力比其他国家大得多，因而，腐败的机会也就多得多。

上面的三个腐败因素加起来，形成了一个不成文的习惯——商人拿钱贿赂官员、官员推动项目上马、老百姓干活拿低工资。所以，当经济增长速度比较高、就业不太困难时，老百姓基本能够安居乐业。然而此时，商人和少数官员都能赚个盆满钵满，导致形成严重的社会两极分化。

经济转型和技术升级需要更加有作为的政府和政府官员

世界金融危机逼迫中国的经济增长放慢。国内生产要素开始稀缺，推动要素价格急速攀升，加上人民币过快升值，促使中国的国际竞争力下降。中国面对如此突如其来的内外挑战，只有一条出路，那就是：经济结构转型和技术升级。只有这样，才能维持相對比较高的经济增长率，从而稳住民心，把国家推向更高的社会经济发展水平。

但是，经济转型和技术升级需要时间，以及更加有作为的政府和政府官员。过去那些靠吃喝玩乐、批条子、卖土地、卖官位的官员们，已经严重不适合新形势下的国家发展需要。

八项规定和反腐，一方面是为党和政府树立新的、良好的形象，另一方面，也是为了让党在新的形势下，有能力带领全国的老百姓，跨越“中等收入陷阱”，为实现国家的富强，奠定坚实的政治基础。

可是，习惯于吃喝玩乐的官员，习惯于无利不起早的办事人员，无法摆脱且腐且高升的思维，与八项规定的要求格格不入。在这些新规定执行的过程中，无数的官员吃喝玩乐的行为被通报，许多人还因此丢了乌纱帽。

显然，习近平的改革深深地触动了既得利益者的利益。官员开始抱怨：以前可以发奖金，现在没有了；以前可以用公款吃喝玩乐，现在没有了；以前可以随便批条子、搞灰色收入，现在被堵住了；以前可以当裸官，现在裸不成了；以前可以靠小姐卖淫推动地方经济，顺便发点不清不楚的横财，现在到处扫黄了；以前有公车随便开，现在也不行了。

听起来官员实在是委屈。八项规定使他们当官的期望值，从18层的天上，一下子甩到了地下。换成谁，谁都会说痛死了。

一些官员心灵深处之为官之道

听说深圳市有一位女干部，她是搞审计的。她住在深圳市的东头，每天开车到西头去审计那里的许多企业的财务和税收情况。最近，深圳市进行车改，她的公车没有了，不过，政府给她每月补助3800元。

就在车改后不久，她跟领导说，“我不去西边上班了。今后，让那些企业都把审计材料送到我的办公室（东边）来审计就好了”。

女审计员说，“没有公车，我是不会去的。我不愿意自己开车，更不愿意坐公交车”。

这是一个很特殊的例子。可是，这个例子，却代表一种官场高高在上的职业抄手，也代表当今一些官员心灵深处之为官之道。

当今社会为官之道，还包括：既然没有好处，我为什么要努力工作？既然不让黄、赌、毒，我还有什么更好的办法，拉动GDP？官员吃饭都不让了，许多餐饮业，尤其是高档的酒店和餐馆，生意惨淡，地方财政的钱袋子怎么办？

一些官员最大的担心，还不是吃喝玩乐没有了那么简单，而是生怕犯错误。有作为、敢做事的人容易出错，容易被双规；无作为、不作为的人，稳稳当当地，几年一升。所以，许多官员采取消极怠工，进入无作为和不作为的模式。

在一个以政府拉动、以官员推动才能发展的经济体，官员怠工和不作为，是比较可怕的事情。习近平的改革，对老百姓来说，对一些官员来说是好事，对另一些官员和商人来说，他们的意见却不小。

从国家长远的利益考虑，这是必须付出的代价

那么，对中国的经济来说，我们应该怎么看呢？

不可否认，全国各地的服务行业，尤其是高档餐饮和娱乐场所的经营状况很不好，与之关联的产业也比较萧条。在这些行业发财或者就业的人们，开始寻找别的出路。另外，官员和国有企业人员的收入可能已经有所收敛，有的人实际收入出现了下降的趋势。

这些听起来是对经济的发展很不利。但是，我们如果从全国一盘棋的角度，从国家可持续发展的角度，从弱化社会矛盾的角度来考虑问题，恐怕就没有那么忧虑了。

30多年的发展肥了不少人。官员的发财期望值高于社会经济所能赋予的极限。腐败，灰色收入，黄、赌、毒是社会不稳定的定时炸弹。不弱化腐败，不对目前的黄、赌、毒进行一场比较残酷的斗争，共产党统治天下的合法性将受到挑战。不管是胡锦涛，还是习近平，对腐败问题的认同度都是一样的：不反腐、不搞廉政建设，将会导致亡党亡国。

因此，八项规定和反腐的目的，就是要牺牲部分官员的短期利益，保证党对中国的长期统治。为了这个目标，倒了苏荣，倒了一批省部级领导，那仅仅是反腐的开始而已。任何一个政府都需要老百姓的信任，才能保证长久的统治地位，才能保证国家的兴旺发达。①

30多年的改革，中国创造了世界经济发展史上最伟大的奇迹。改革，使中国彻底改变了一穷二白的局面，并且进入了中等收入国家的行列。30年前，中国人羡慕亚洲“四小龙”的发展奇迹。如今，世界许多国家羡慕和称赞中国的发展奇迹。然而，中国（大陆）人口是亚洲“四小龙”人口总和的16倍，是世界第三大经济体日本人口的10倍，是世界第一大经济体美国人口的4倍。

仅人口的规模，加上其经济连续的高增长，就使中国成为全球最受人瞩目的国家。中国的兴衰，不仅是中国本身的问题，也是世界经济的大问题。全球70多亿双眼睛在看着中国，他们都会问同样的问题：中国在其共产党的领导下，真的能夠成为发达的经济体吗？

如果用传统的观念看中国，那上面问题的答案应该是否定的。然而，如果人们可以看到中国共产党自己能够纠正错误、有决心惩治党内腐败，就会得出完全不同的结论。

在网络发达的时代，在通信技术深入千家万户的时代，在全球化到达非常深刻的时代，中国政府和政党面对挑战，主动清除党内少数腐败分子，主动提倡八项规定，牺牲了“自己人”的一些利益，换取的是民心和社会稳定，换取的是一个能够带领全国人民继续前进的政府和政党。

那些公务员和少数官员的抱怨，一方面，说明他们在进入公务员队伍的时候，其目的就不纯洁。另一方面，也说明他们身在福中不知福。这样的官员，尽早退出体制，自己创业，兴许对国家、对他们个人，都是一种解脱。

社会的发展，本来就不应该有那么多吃“皇粮”的人。国家过高的行政开支，早已经是纳税人的沉重负担。另外，深化改革，使中国变成一个发达经济体，本来就不应该再由官员的全面干预来实现。市场将会代替许多政府功能，打击垄断，也有利于民营企业的发展。

任何改革都是一把双刃剑，没有只赢不输的改革措施。八项规定也一样，它会引起阵痛，会损害一些人的利益，也可能会降低一点经济增长速度。但是，从国家长远的利益考虑，这是必须付出的代价。

（作者为英国诺丁汉大学中国研究院院长、教授）

【注释】

①笔者认为，腐败不是中国特产，腐败却有中国特色；反腐有代价，但是，为了党的威信和统治地位，反腐是必须的；官场惰性是官员觉悟低、素质低的表现；党和政府与时俱进，官员的水平和觉悟也必须与时俱进。

责编/张潇爽 美编/李祥峰