浅谈管道建设项目施工中的HSE管理

2014-08-26

中国新技术新产品 2014年13期

关键词：承包商建设项目管理体系

（中国石油管道建设项目经理部, 北京 110101 ）

浅谈管道建设项目施工中的HSE管理

高成

（中国石油管道建设项目经理部, 北京 110101 ）

HSE管理体系经过近40年的发展,其管理体系和运行机制在1997年第一次在我国石油行业率先逐步建立和发展,HSE管理体系作为国际石化行业的“准入证”,对减少石化企业环境、安全及健康事故有着重要的作用。

管道建设；项目施工；HSE管理

1 管道建设项目工程HSE的管理特点

1.1 具有繁琐的内容，管理难度较大。管道建设项目工程的施工HSE管理的覆盖范围比较广，需要安全生产的良好的管理，也要做好营地，基地建设和生活管理。公司员工和在当地的临时员工，必须处理和应对每天不同的文化传统和习俗的地区，会很难管理。

1.2 具有很高的水平和较高的标准。上世纪90年代初，壳牌等大石油公司的一套严格的HSE管理体系和标准，涵盖了企业的各个方面，但也有要求承包商提供服务必须建立并实现他们的要求相一致的HSE管理体系和标准。他们的招标书中对其承包商的HSE管理体系，程序，性能要求的实施等方面做了具体规定，详细说明了安全，环保和员工健康的各种要求，从井控措施，劳保用品，包括该网站可能需要的各个方面。可以说，HSE已成为施工队伍进入国际石油服务市场必须先跨过一道门槛。

1.3 具有困难的后勤保障和较高的管理成本。长输油气管道因其承压高、输送介质易燃、易爆的高危险行，故管道建设项目施工多在社会依托条件差、地形复杂、环境恶劣的地区，在技术，设备，人员，物资和其他资源往往受各种主客观因素的影响，所需的资源不能及时到位。同样的工作现场，并在旷野，人迹罕至，概率沟通不畅，卫生，安全设施和落后的生产事故，流行病和其他的几率比较大的。在这种情况下，要想做好HSE管理工作，就需要提高施工管理，必须加大投入，预防保障措施的成本。

2 如何实施管道建设项目HSE管理

2.1 对能力的培养。个人全面发展决定着企业和整个社会的发展，管道建设项目应当以丰富的培训的培训和灵活形式，提高HSE的充分参与，让每个员工知道自己的工作所带来的风险和环境因素的影响，使他们有预防，发现和改进的能力，并对不利情况有很高的认识。

2.2 与相关方共促HSE管理。管道建设项目企业避免HSE管理体系出现“两层皮”现象的关键是与项目建设监理单位、施工承包商合理分工、共同进步，只有这样才能实现HSE目标的最基本的保证。

2.1.1 监理单位

工程监理制吸收国际项目管理的先进经验，具有鲜明的中国特色，它的实施，提高工程建设管理水平，建设管理体制已成为一项基本制度。工程监理单位绝大多数监督所从事的施工阶段，质量，安全和进度的建设中的支撑和保护等方面发挥了重要作用。在施工过程中，项目建设单位应充分利用监理单位开展工作，组织监理单位严格按照相关施工标准和规范审批施工组织设计或专项施工方案，严格控制施工现场HSE技术措施，监理过程中发现的事故隐患、不合规范的设备设施，由监理单位组织施工承包商纠正，并杜绝再次发生，情况严重时应暂停施工，三方共同处理好相关的整改事宜。

2.1.2 施工承包商。施工承包商需要大量的专业施工和工程服务，其员工经常从事特种作业和特种作战装备的活动，深入直接操作，直接暴露于这些危险。因此，施工承包商的管理直接关系到健康安全环保性能是它的HSE方针的一个关键因素能够得到有效执行。

对施工承包商的管理主要体现在以下几个方面：

2.1.2.1 谈判沟通：HSE通过组织会议和基层安全活动，HSE标识张贴海报，进入人才培训，技术测试等方式来实现安全性和信息交流的协商;应听取有关HSE方面的建议，提出施工人员的意见，并协调专业和各分包商之间的关系;考虑优化总体布局和工程进度的HSE因素，合理安排时间，;消除因HSE管理的持续时间压缩出现紧缩后轻松的现象，HSE管理体系之前，建立在建筑承包商应有的信誉。

2.1.2.2 评定资格：组织工程监理单位劳务分包商或施工总承包资质的严格审查，明确项目许可的范围，了解他们的HSE管理现状，社会保障人员，以前的HSE业绩等，将评估是否结果的选择，作为建设工程分包方的重要依据。

2.1.2.3 检查和整改：项目建设单位的专业机构定期和不定期的进行监督规划，实施工作行为，如应急准备和响应施工承包商的HSE方面的检查，严格监理单位的组织工作活动相关的存在负责现场监督，项目建设单位及时进行现场监督检查专用材料管理人员;施工承包商进行整改应该怎样做才能举一反三，事故发生后，处理事故要严格按照“四不放过”的原则，再次防止类似的现象，加强监督检查的有效性的问题。

2.1.2.4 审查和验收：确保建筑承包商人员，设备，设施，施工的解决方案，以满足HSE管理的要求;资质能力存在问题的人员，设备和设施存在安全隐患，施工方案只是形式化，施工承包商必需服从项目建设单位及监理单位的管理，复查验收不到位的话，要严禁施工。

2.2 持续改进。持续改进是企业获得长久发展的根本，管道建设单位要想在HSE管理能力实现持续改进，应该注意的是从两个环节进行改进，那就是从HSE的策划和HSE的监督总结入手。

在HSE规划过程中的具体项目中，以及在公司现有的HSE管理体系和运营经验的基础上，项目建设单位要进一步完善HSE组织执行其职责;不同的国家可能的危害和对环境的影响可以制定适当的控制措施;形成明确的HSE目标，细化各项控制目标，相关的评估标准发展的分解;严格的施工组织设计（方案）的编制和针对性地加强HSE管理措施和有效性，杜绝流于形式控制措施的批准，明确权利，义务和管理计划的利益相关者。通过类比，归纳和演绎的核心内容总结HSE监督，是持续改进的直接动力，它的具体实施形式可包括：合格评定反映了内部和外部的HSE建议和对策，发展和控制的法规，法律和法规是否符合评审，内部审核和管理评审的跟踪验证，HSE绩效考核等等。