机构编制信息化建设的现状及思考

于德志

机构编制管理是一种动态的管理，传统的台帐管理模式使编制部门难以准确、及时、快速地掌握各部门的最新数据。机构编制部门应当充分认识信息化建设的重要性和紧迫性，适应现代化建设对政务工作的要求，利用现代网络、数据挖掘、知识工程等先进技术，实现智能化、精确化信息管理，推进基础数据建设，进一步建立和完善机构编制管理数据库，提高机构编制数据统计的效率和准确率，推进机构编制动态管理，建立宏观监控系统，依托数据库的建设，为机构设置、编制核定、职能转变、绩效评测提供决策支持，提升管理决策层次，提高机构编制管理水平。

一、威海市机构编制信息化建设现状

2010年9月，中编办印发了《全国机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）》；2011年12月，省编办印发了《山东省机构编制部门电子政务发展规划（2011-2015年）》，威海市各级编办按照两个“五年规划”要求，在原有信息化建设工作的基础上，积极创新、稳妥推进，取得了较大进展，主要表现在：

（一）网络设施搭设齐全，良好基础提供有力保障。一方面，威海市已经建成了覆盖全市所有镇（街道）和各行政村基础设施网络，为群众搭建了方便、快捷和稳定的网络服务，市民的网络应用水平逐步提高；另一方面，威海市各级机构编制管理部门均已实现外网和政务专网接入，符合信息化建设的运转要求。优质的网络基础设施为深入推进信息化建设工作奠定了良好基础。

（二）各级领导高度重视，相关部门给予大力支持。信息化建设需要比较大的财力、人力和物力的投入，是一项系统工程，需要相关部门的参与支持。一直以来，市编委、编办领导对此项工作十分重视，主要领导经常过问，分管领导靠上抓，各项工作内容稳步推进。同时，编办主动协调政府办、财政局、信息中心等有关部门，努力争取政策、资金以及技术方面的支持，保证了信息化建设的顺利开展。

（三）大胆创新勇于实践，积极探索信息化建设雏形。2010年编办体制改革以来，威海市各级编办从自身工作实际出发，大胆实践、积极探索信息化建设的新道路。在网站建设方面，截止2011年底前，威海市各级编办的网站全部开通运行；在信息管理系统的建设方面，威海市4个县区均在2010年、2011年开始开发建设“综合管理信息系统”，完成了各自“综合管理信息系统”的开发建设、数据采集、测试运行等重要环节，并在日常工作中发挥重要作用，形成了各自信息化工作平台。

二、信息化建设工作的难点问题

（一）部门与地方政府信息化建设工作难以同步。我们正处于信息化大发展的时代，信息网络技术日新月异，政府的信息化建设工作也在不断做出调整、改进。与此同时，包括机构编制部门在内的各职能部门根据业务发展需求，独立规划使用自己的信息资源，部门与地方政府难以同步发展，造成了诸如硬件建设、网络铺设、软件开发等工作配合不到位，在一定程度上影响了信息化建设的进程。

（二）信息化建设存在“信息孤岛”问题。“信息孤岛”是指信息系统相互之间在功能上不关联互通、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的现象。这是一个普遍的问题，不是某一个部门的问题。例如在“机构编制综合管理信息系统”的数据采集工作中，人社部门的“工资管理系统”的数据本应可以共享到“机构编制综合管理信息系统”中，但是实际操作中发现部门间数据共享、交换的难度很大，这一方面是因为部门间信息化工作管理制度上有约束，另一方面是由于系统在开发设计之初，未考虑与其他系统的兼容、数据交换等实际问题。其他部门的信息相对编办是孤立的，同样，编办信息相对于其他部门也是如此。“信息孤岛”现象的存在，降低了部门有用信息的使用效率，造成了信息资源不同程度的浪费，有悖信息化建设的本义。

（三）信息化建设工作后期管理维护工作有待提高。信息化建设后期的管理维护，决定着系统的运营效率和使用效果。我们常常对于系统建设十分重视，却轻视了后期的管理、维护工作。主要表现在以下几点：一是维护资金不到位。一方面，系统运行是一个不断修正、不断改进升级的过程，通过后期研发，不断改善功能模块，推出更优版本；另一方面系统的运行需要硬件设备、电力支持以及人员维护。这两方面工作都需要资金作保障，而且这部分资金与前期设备投入、软件开发所需资金不同，后期的维护费用往往随着时间的推移越来越高，资金不到位，管理维护工作很难开展。二是技术力量薄弱。各级机构编制部门的专业技术人员配备不足，专业知识的欠缺在一定程度上限制了工作水平的提高；三是管理培训力度不够。管理培训的对象既包括信息系统的管理者，还包括系统的使用者，系统的使用者不但涉及到机构编制部门业务人员，未来还会涉及到相关部门的办事人员。目前，我们的培训工作没有做到及时、专业、到位，影响了各项工作在系统中深入展开。

三、四点建议

（一）提高专业化水平，保证信息系统的顺利运行。信息化建设是一项系统工程，涉及到设备采购、网络搭设、软件开发、应用培训、运营维护方方面面的内容，需要有高水平的专业知识作保障。建议各级机构编制部门成立专门机构负责信息化建设工作，建设一支既掌握专业信息技术，又熟悉机构编制业务的工作队伍，全面推进和提高应用信息化技术的能力，保障信息化工作的有效应用。

（二）增强保密观念，加强保密体系建设。信息系统的安全保密体系建设是信息化建设的重要基础，必须保证涉密数据和资料的完整性和保密性。对于涉密信息，首先，一定采取内网运行，建立防火墙防病毒等基本安全措施；其次，要建立完善数据存储与备份系统；第三，要配备专门人员对系统进行全面的安全维护，保证工作的连续与稳定。

（三）重视信息利用，避免出现“信息孤岛”。系统独立、信息独有，从工作保密角度讲是对的，但是一个“信息孤岛”不但会影响系统的利用率，甚至会影响系统的运行寿命。所以，要在遵守保密制度的前提下从“我”做起，针对组织、人社、财政等业务联系紧密的部门，尽可能实现部门之间信息互通，资源共享，协同办公，真正体现信息系统的价值。

（四）上级推行信息系统应统筹考虑先行先试地区的实际，避免重复建设。随着机构编制信息化建设的不断深入，按照机构编制部门信息化建设工作的安排部署，中央、省编办会不断推出更加科学化、标准化的信息系统，建议上级在开发设计信息系统工作中，尽可能的统筹考虑先行先试地区已建成的信息系统，程序能兼容的尽量兼容，数据能利用的尽量利用，努力避免人力、物力、财力以及时间上的浪费。

作者单位：威海市编办

关键词：机构编制管理 信息化建设