山东省行政审批制度改革工作出实招见实效

雷奇峰+岳文静

自2013年7月牵头部门调整为省编办以来，我省行政审批制度改革工作扎实有序推进，成效初步显现。

编制省级行政审批项目目录，锁定改革目标

记者在采访中了解到，摸底核实是整个行政审批制度改革工作的起点。如果不能准确确定项目底数，取消和下放行政审批事项就没有基础和前提，严格控制新增审批事项就会变成一句空话，规范审批行为更无从谈起。

省政府行政审批制度改革办公室（以下简称省审改办）自去年11月份成立以来，立即把摸底核实作为全年工作重中之重，下决心尽早编制省级行政审批项目目录并向社会公开。今年2月至4月，省审改办从省直有关部门单位、市编办抽调10名熟悉法律法规和行政审批制度改革工作的人员，与审改办同志一起，分成4个审核小组，对省级所有审批事项逐一“过筛子”，实行“三审三议”，经过2个月的集中审核，编制形成了《省级行政审批事项目录》征求意见稿。

为保证目录的真实、准确、完整、规范，审改办向各市政府办、省直有关部门、部分高校、科研院所、企业及省行政审批制度改革咨询委员会委员广泛征求了意见建议。省委副书记、省长、省编委主任郭树清亲自审阅了目录，并就目录公开工作提出了明确要求。省审改办根据各方反馈意见，对目录进行了修改完善，目前已在山东机构编制网上向社会公开，进一步征求社会各界意见。

取消下放审批事项，简政放权持续发力

围绕实现本届政府省级行政审批事项再削减二分之一左右的目标，去年，省政府分三批取消下放230项行政审批事项，改革工商和社会组织登记制度，全年新增市场主体69万户，增长22%；从去年8月到今年3月底，新增社会组织2266个，其中直接登记的1497个，占66%，为经济社会发展注入强劲动力。今年5月份，结合目录编制，又取消下放32项行政审批事项，涉及社会民生领域、投资领域、公共安全领域和公民法人资质资格，重在向社会和基层放权，方便群众办事。据省审改办负责同志介绍，下一步，我省将继续以经济社会发展和民生建设领域审批事项为重点，取消和下放社会关注度高、受益面广、“含金量高”的审批事项，减少政府对资源的直接配置、对微观事务的直接管理，最大程度地让企业和群众受益。

工商注册制度便利化改革是取消下放审批事项的一个重要方面。上半年对工商登记前置审批事项进行精简和规范，明确除法律、行政法规、国务院决定设定的工商登记前置审批事项外，其他无法定依据的，一律不得实施。6月份，对省内自行设定的工商登记前置审批改为后置审批事项，提出修订相关地方性法规和省政府规章的建议。10月底前编制工商登记前置审批事项目录，向社会公布，提供便民服务，同时严格控制新设前置审批，除国家新设的工商登记前置审批事项外，省内不再新设。

注重加强顶层设计，打牢工作基础

不谋全局者，不足以谋一域。省审改办自成立以来，始终注重从总体上加强对行政审批制度改革工作的设计。在广泛调研的基础上，5月份，草拟了《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》（鲁政办字〔2014〕71号，以下简称《意见》），以省政府办公厅文件的形式印发，明确了今年全省行政审批制度改革的主要任务、具体措施、落实要求和责任单位，有任务部署、有责任分工、有试点探索、有考核评估，为全省各级各部门深入推进行政审批制度改革工作提供了有力抓手。

同时，省审改办利用省委省政府将行政审批制度改革纳入2014年度全省科学发展综合考核体系这一有利契机，发挥考核工作的“指挥棒”和“风向标”作用，针对当前各地在行政审批制度改革工作中暴露出的一些不良倾向，科学设定评价指标，合理分配权重分值，引导督促各级各部门树立正确的改革导向，确保改革扎实有序协调推进。

求木之长者，必固其根本。在做好日常改革工作的前提下，省审改办非常注重做好打基础利长远的工作。聘请企业界、社会团体、科研院所、高等学校和基层政府的专家学者、领导成员，成立省行政审批制度改革咨询委员会，不断促进科学民主决策；组织举办全省行政审批制度改革工作领导干部专题培训班，邀请中央编办、国家行政学院专家授课，解读改革目标任务，介绍工作实务，交流经验做法，有效提升了全省各级各部门推进改革的能力素质；建立和完善激励机制和倒逼机制，公开各级各部门行政审批事项目录和改革进展情况，调动了各部门参与改革、推动改革的积极性；此外，制定行政审批事项业务编码规范、建立行政审批事项数据库等其他基础性工作也在有序推进。

行政审批制度改革工作任重道远

“虽然上半年完成了一些工作，但距离社会、群众的期盼和省委、省政府的要求还有不小的差距。毕竟接手的时间太短了，没有现成的经验可循，一些重要的工作，我们才刚刚开始，有些还在探索之中。”省审改办负责同志告诉记者，“下半年的工作任务仍然很重，按照《意见》安排，要编制完成省市县三级行政审批事项目录，并向社会公开；再取消下放1-2批行政审批事项，年内将完成削减任务的30%；组织开展非行政许可审批事项清理工作；开展行政审批规范化管理试点工作，及时总结经验并逐步推广。”

一分部署，九分落实

今年是全面深化改革的开局之年，在省委省政府的坚强领导下，在省编办的全力支持下，省审改办将继续认真贯彻落实十八届三中全会决策部署，积极协调各级各有关部门，借群众路线教育实践活动之机，乘全面深化改革之势，以《意见》为依据和抓手，进一步解放思想，创新方法，凝心聚力，锐意进取，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”精神，持续把行政审批制度改革推向深入，不断激发各类经济主体创业热情、创新动力和创造活力，为努力打造我省一流营商环境做出贡献。

关键词：行政审批 取消下放 深化改革