一位市委秘书长的权、钱、色交易

高山

2014年4月，海南省儋州市委原常委、秘书长权晓辉被海南省二中院数罪并罚，判处无期徒刑。权晓辉利用自己手中的权力，大肆受贿敛财，并长期与多名女性保持不正当关系，为情妇谋利益。虽然权晓辉有一定的工作能力，但扭曲的价值观使他触犯了法律，其人生是失败的。

圈地搞经营“洗白”受贿黑金

儋州市位于海南岛西北部，是海南西部的经济、交通和文化中心。近年来，儋州市在经济方面获得了快速发展。2008年12月，权晓辉开始担任儋州市委常委、秘书长一职，并于2009年3月开始兼任市直属单位工作委员会书记。

“长袖善舞”是很多干部对权晓辉的评价。事实上，这位很多人口中的“能人”，通过工作把公权化为私利，经过巧妙“勾连”，编织了一张利益关系错综复杂的人脉关系网。

为达到索取贿赂敛财的目的，权晓辉借“秘书长”、“市委班子成员”的身份到处借钱，既不打欠条，也不约定还款日期，甚至和一些房地产商见一两次面就开口借钱，绝大部分款项到案发时也没有偿还。2012年年底，权晓辉向一位姓范的商人“借款”100万元。范某说：“他是秘书长，跟政府主要领导天天在一起，关系硬，谁敢惹啊？”

据办案人员介绍，权晓辉非常狡猾，犯罪行为往往借助司机、胞弟或者他人之手完成，自己不留痕迹。

权晓辉先后利用亲属名义注册三家公司，分别在2000年、2002年、2012年承包东方市、三亚市、儋州市农村土地共计1979亩，承包期都在30年以上，租金最低的每亩仅35元。他在三亚市红沙镇承包的230亩土地，在2008年被征用，他获得460万元补偿。

此外，权晓辉利用职务影响，采取先占后租、请乡镇干部从中斡旋等方式，以最长期限、最低价格大肆圈地兴办农场，通过经营农场的方式“洗白”受贿黑金。

更令人瞠目的是，权晓辉利用职务便利，竟将公款报销也作为敛财的一种方式。权晓辉在儋州市任职四年多，接待、差旅、考察等公款消费报销共计404.94万元。其中，接待费用359.58万元，年均80万元。仅2012年10月26日至29日的4天时间，他就报销了6.7万元住宿费和8.6万元餐费。

公开为情妇谋利益

权晓辉借助亲戚的名义四处经营农场，长期与多名女性保持不正当关系，这些在儋州早就是众人皆知的“秘密”。

权晓辉分别将三名情妇安排在三亚市电视台、儋州市电视台和儋州市机关事务管理局。

在权晓辉任市委秘书长期间，市政府的财务监管制度形同虚设。一位儋州市政府的知情人说，接待工作“定点接待、统一结算、事前审批”、“禁止领导干部和上级到下属单位报销个人支出”等规定，只要有一项执行到位，涉案的近360万元接待费就不会被随意支出。另外，一些地方政府主办的节庆赛事活动缺乏专业的评审机构，自由操作空间很大。海口苏伦高娃公司先后承办了儋州市8次赛事，总收入729.3万元，向权晓辉行贿225万元。

目前，各地都建立了干部政绩考核体系。考核表上的“辉煌业绩”成为权晓辉有效的“伪装马甲”。2011年，儋州市委领导班子换届考察的干部集中投票时，权晓辉的优秀率竟高达75%。早在2002年，他就多次利用职务便利，索取、收受他人贿赂。然而，权晓辉的升迁之路却没有受到丝毫影响，直至2013年案发之后，纪检监察机关才查实了此前他的不少犯罪事实。

以精明能干的表象边贪边升

权晓辉的官场很平顺。1984年9月，他在河南省司法学校学习；1986年7月，在河南省高级人民法院任代理书记员、书记员；1991年，在河南省高级人民法院任副科级书记员；1992年12月，在海南省华合实业发展公司任职员，随后，任海南省委台湾工作办公室秘书，负责海南省委台湾工作办公室秘书处工作；1999年9月，出任三亚市委组织部副部长；2000年7月，任三亚市委组织部调研员、副部长（正处级）；2008年12月，担任儋州市委常委、秘书长（副厅级），是中共海南省第四次代表大会代表、中共三亚市第四届委员会委员、政协三亚市第三届常务委员会委员、三亚市青年联合会第一届委员会副主席。

权晓辉的写作和语言组织能力很强，这在当地官场得到普遍公认。不少官员说，即使是当了领导，权晓辉仍常常亲自动手写讲话稿。

2013年下半年，海南出台改正作风20条，他在接受记者采访时曾表示：“市委办就要当好‘管家、做好参谋、把好关口，我省改进作风20条规定非常好，贯彻落实规定，要抓上头、抓头头、抓源头，做到避免指向不明、防止随意变通、力戒表面文章。”他同时坦言，身为单位“管家”的秘书长、办公室主任们，在改进作风，密切联系群众的工作中责任重大、任务艰巨。他没有高调、没有口号，有的是具体事项，对如何当好这个“管家”他讲得头头是道，让不少记者佩服。

海南媒体有关权晓辉的报道不多，但每一次报道都很经典。有一次，权晓辉接受当地媒体的采访时说：“儋州还没有真正建成海南西部中心城市，与东部地区相比还有一定差距。因此，我们要积极借助国际旅游岛建设、海南西部地区开发建设以及建设海南西部中心城市的大好机遇，加大招商引资力度，努力争取与恒大集团等大企业、大项目联合。”

权晓辉在任三亚市委常委、河西区工委书记时，也曾很好地处理了最容易引发社会矛盾的城市改造拆迁问题。西岛、凤凰岛、时代海岸和阳光海岸这“两岛两岸”的开发建设曾是三亚市重点发展项目，且都位于河西区。然而，他在任时的河西区通过多方面的细致工作，特别是领导干部“下访”，面对群众解决问题，创造了自2003年以来没有一起群体性上访事件的纪录。

2006年6月，阳光海岸项目对原规划进行了修改。其中，四更园片区的改造涉及6000多名群众。由于不同意新的规划，居民们张贴了大字报，组织上百人的集会进行抗议。权晓辉闻讯后，急忙赶到现场。迎接他的是居民们的质问：“你代表谁来，你为谁说话？你是领导小组的办公室主任，是不是代表企业和大老板的利益？”

在涉及的每一个社区，权晓辉和河西区干部都召集了党员和居民代表会议。对于带头闹事的“重点户”，权晓辉的态度是“不让他们来找我，我上门去找他们”。为了解决问题，权晓辉亲自到社区不下30次。

通过耐心细致的工作，市委、市政府和河西区工委区管委会了解了群众的真实想法，解释了项目规划更改的原因，和群众的关系拉近了，也得到了群众的理解。同时，还在片区进行了法律知识展板巡展，法律手册进家入户，让群众知法守法。如今，片区居民对待改造的态度有了很大转变，项目的推进减少了许多障碍。

知情人说，权晓辉在三亚与儋州工作期间，的确做了不少实事。然而，在儋州大开发大建设中，他陷入了贪腐的境地。

儋州市政府一位干部说，权晓辉的一些贪污犯罪违法行为，早在他任三亚市委组织部副部长的时候就曾发生，有关部门也并不是一点儿都不清楚。权晓辉之所以能被继续提拔任用，说明组织部门的考察没有发挥应有的作用。“边贪边升”、“越腐越升”暴露了用人机制的制度性缺陷。

海南省委组织部的一位干部认为，在以往的干部选拔任用机制中，由于群众知情权、参与权、选择权和监督权不够，往往出现“暗箱操作”和各种不正之风，导致一些群众反感甚至民怨颇多的干部能够升迁，直接影响党和政府的形象。

有办案人员提出，反腐败应构建干部提拔的事后追责机制，对那些提拔了“贪腐干部”、有失察责任的领导人也要追究责任。