切实将市县政府职能转变和机构改革任务落到实处

孙书恒

这次市县政府职能转变和机构改革工作与以往不同，既有阶段性的机构改革工作，又有长期性的职能转变任务，时间紧、任务重、要求严。各级必须切实增强紧迫感和责任感，不等不靠，抓紧推进，确保按时保质完成改革任务。

牢牢把握政府职能转变这条主线。政府职能转变是行政体制改革的核心。这次改革要把职能转变放在更加突出位置，以深化行政审批制度改革为突破口，最大限度减少行政审批事项和政府对微观事务的管理，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用，进一步激发市场、社会的创造活力。必须把上级要求和当地实际结合起来，认真研究提出3到5年职能转变总体安排和工作规划，制定具体措施办法，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不断提高政府管理科学化水平。

稳步推进大部门体制改革。按照精简统一效能原则，加大机构和职责整合力度，规范机构设置，理顺权责关系，完善体制机制，加快形成精干高效的市县政府组织体系。各地要加强调查研究，大胆创新，在农业、城市建设和管理、文化市场执法等领域积极推进大部门体制改革，下力气解决好部门间存在的关系不顺、职责交叉等问题，进一步明确和强化部门责任。清理、整合、规范行政执法队伍，探索在县级组建综合执法机构，实行跨部门、跨行业综合执法，切实解决多头执法、执法扰民问题。

严控机构编制和财政供养人员。认真落实关于严控财政供养人员的目标要求，严格机构编制管理，严肃机构编制纪律，切实管住机构编制总量，降低行政成本。积极创新管理方式，向深化改革要编制，向加强管理要编制，向运用信息技术要编制，做好调结构、保重点这篇大文章，不断提高编制使用效益，充实加强中心工作、全局性工作和事关群众切身利益的重大民生保障工作。加大政府购买服务力度，凡是市场能提供、社会能承担的公共服务，一律通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织承担，养事不养人。

狠抓改革任务落实。习近平总书记强调，一分部署，九分落实。要把政府职能转变和机构改革工作与党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，加强领导，周密安排，积极推进。各级编办要发挥职能作用，加强与组织、财政、人力资源社会保障等相关部门的协调配合，及时研究解决改革中的相关问题。充分发挥舆论引导作用，扩大社会参与，凝聚社会共识，形成推进改革的强大合力。严肃各项纪律，强化督促检查，凡中央和省里有明确要求的必须不折不扣地落实，坚决防止搞形式、走过场。

作者系山东省编办副主任