生态工业园区规划环境影响评价研究

贾金丽 李俊辉

（河南东方环宇环境科技工程有限公司 河南郑州 450000）

生态工业园区规划环境影响评价研究

贾金丽 李俊辉

（河南东方环宇环境科技工程有限公司 河南郑州 450000）

“两型”社会背景下，全国各地纷纷兴起建设生态工业园区的浪潮。本文拟从生态工业园区规划环评的原则、方法、思路和内容的探讨，重点分析了生态园区规划环评指标体系的内容和重点需要关注的几个问题，以期为实践提供理论参考。

生态工业园区；规划环评；指标体系

经过了30多年的探索、发展，我国工业园区建设和发展经历了从无到有，从小到大、从功能单一到多元化、从分散到集中，有的甚至走向专业化园区的发展过程，在推动国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。随着建设“两型社会”（资源节约型、环境友好型）战略目标的提出和实施，近年来各地又纷纷提出打造生态工业园区（E co-i ndu s t ria l p ar k s,EIP s）的发展模式，这是一种将生态环境保护思想、可持续发展思想融入到新兴工业发展体系的建立和运行中，又与经济效益紧密相联系，它是以工业生态学及循环经济理论为指导，生产发展、资源利用和环境保护形成良性循环的工业园区建设模式[1]。我国于2001年8月在广西设立了首个国家级生态工业示范园区——广西贵港国家生态工业（制糖）示范园区，截至到2014年3月底，通过环保部验收批准命名的国家生态工业示范园区为26个，批准建设的国家生态工业示范园区为59个。相继出台了《综合类生态工业园区标准》（H J274-2009）、《行业类生态工业园区标准（试行）》（H J/T273-2006）、《开发区区域环境影响评价技术导则》（H J/T131-2003）、《静脉产业类生态工业园区标准（试行）》（H J/T275-2006）等标准体系。其中，《综合类生态工业园区标准》（H J274-2009）从经济发展、物质减量与循环、污染控制以及园区管理等四个方面制定了21个生态工业园区的评价指标。《行业类生态工业园区标准（试行）》规定了行业类生态工业园区验收的基本条件和指标，由经济发展、物质减量与循环、污染控制和园区管理四部分组成，共19个指标。由此可见，我国生态工业园区规划环评逐渐完善和发展起来。

1 生态工业园区规划环评原则和方法

1.1 原则

生态工业园区规划环评除了要遵守一般的规划环评所要遵循的原则（如：科学/客观/公正原则、整体性原则、公众参与原则、一致性原则、可操作性原则等等）之外，还需要坚持：

（1）可持续发展原则：生态工业园区规划环评要把可持续发展战略纳入到后期规划决策中，综合考虑规划实施后各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响。

（2）早期介入原则：要求生态工业园区的规划环评尽可能的在规划编制初期介入，把生态环境理念融入到后期规划中。

（3）生态优先原则：运用生态优先的原则来指导工业园区环境规划的核心理念、时间和空间组织、层次安排以及各期利益的平衡等等。

（4）全面分析和重点突出原则：既要考虑工业园区的整体环境承载力，也要针对工业园区重点产业及其布局，以及后期建设过程中可能产生的突出问题进行有重点的评价和分析。

1.2 方法

生态工业园区规划环评与一般的建设项目环评不同，通常采用到的方法主要有：数学建模法，计算出园区内的空气、水环境、声环境、生态环境等因素的环境影响情况；生态适宜度及生态系统健康评价法，此外，还有大气扩散模型、水扩散模型等等。

2 生态工业园区规划环评思路及内容

2.1 思路

生态工业园区的规划设计要遵循可持续发展战略和低碳、循环经济理念，因此，与之对应和相匹配的规划环评应该遵循“资源—产品—再生资源”的发展模式，遵循资源节约型、友好型、创新型和可持续发展的环评思路对园区规划的产业链进行评价，并将技术创新、环境治理融入到园区的产业发展总体规划中，就相关产业所要实现的节能减排目标进行合理评价。

2.2 内容

评价对象：重点是对园区的规划目标、规划布局、基础设施规划等进行分析；对园区的建设发展规划的生态可行性和可持续性进行分析；识别出园区各类环境影响因素；对园区的自然、社会、生态以及环境资料进行收集整理，适时进行监测、跟踪、对比；对拟定的规划实施可能的环境影响进行分析，提出拟完善的方案；跟进业已制定的环评方案的落实情况，进一步完善生态工业园区规划环评报告书。

3 生态工业园区规划环评指标体系

从我国2001年设立第一个生态工业园区以来，才经历了短短的13年时间，包括生态园区的规划环评在内尚处于探索的初级阶段。还没有具体的数据可以验证相关指标体系的科学性和完整性。但是，可以在遵循生态工业园区自身建设特点的基础上，借鉴其他领域的规划环评制定出可以满足可持续发展、保护自然资源和人类健康等前提下的生态园区规划环评指标体系（见表1），在实践中还需要不断的完善。

表1 生态工业园区综合评价指标体系[2]

4 需要关注的几个问题

4.1 解决好园区规划与产业政策、法律法规的协调性

生态园区的规划环评本身对于园区的未来发展具有较强的宏观性和高层次性，是对园区相关决策从环境角度给予的评价方式，这一特点就要求生态园区的规划环评应该与园区相关联的相关产业政策、法律法规相协调一致：首先是作为上层位规划的产业政策、法律法规应该告知相关部门在制定规划方案时应该遵守上层位规划要求；其次是坚持早期介入、把握环评重点等原则，敢于从生态环保角度协调好规划方案与相关规划之间的冲突。

4.2 注重规划实施的资源环境制约因素的分析

资源环境制约因素分析属现状调查、分析和评价环节，是进行规划环评最基础性工作之一，其最终目的是确定从环境角度判断规划方案是否具有环境可行性[3]。因此，在实际开展生态园区的规划环评时，针对生态园区的规划环境资源环境制约因素的分析应该重点包含对自然环境、社会环境和环境质量的分析。

4.3 注重规划环境合理性的综合论证

生态工业园区的规划环评涉及到经济、社会、生态环境以及当前和长远利益之间的协调。因此，在进行规划环评时应该强调综合论证环境合理性，弱化生态园区不同产业功能空间布局，固化拟定产业定位、不同行业以及主导方向等方面对于生态环境提出的原则性环保要求，以保证入驻园区内的同类企业或同类行业相对集中，又可以让不同环境要求的企业空间布局满足环境保护所需的距离要求，实现环境的相容性。

5 结论

生态工业园区的规划环评是一项技术工作，但同时也是一项执行国家政策、法规的管理工作，是要解决规划实施与环境保护这一对矛盾的，通过规划环境影响评价，达到规划实施与环境保护的和谐、协调、共赢。因此生态工业园区的规划环评要与时俱进，不断创新，评价人员要不断更新观念，统筹全局，不断发展和完善生态工业园区的规划环评。

[1]孙蕾,林建华.浅析工业园区的生态化改造——以上海市莘庄工业区为例[J].国土与自然资源研究,2007,（2）：64-66.

[2]丁昌福,李旭.生态工业园区的环境影响评价指标体系的建立[J].广西轻工业，2010,（5）：71-72.

[3]吴军年,闫文娟.规划环境影响评价中环境制约因素的影响与分析——以嘉峪关嘉东、嘉北工业园区规划环评为例[J].安徽农业科学,2010,38（28）：15821-15824.

贾金丽,（1981—），女，本科，汉族，河北唐山人，助理工程师，主要从事环境影响评价研究。