大力推进改革创新加快工业转型升级

苏 波

今年以来，我国工业缓中趋稳，结构调整稳步推进。一季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%。其中，高技术产业和装备制造业增加值分别增长11.8%，高出规模以上工业增加值增速3.1个百分点；高耗能行业增加值增长8.4%，低于规模以上工业增加值增速0.3个百分点。从效益来看，一季度规模以上工业企业实现利润总额同比增长10.1%，在41个工业大类中有33个行业同比增长。总体看，我国工业发展的基本面是好的，在保持合理增速的同时，产业结构不断优化，运行质量不断提高。值得关注的是，当前工业增长的下行压力依然存在，部分高耗能、高排放行业由于市场需求减少和产能严重过剩，亏损严重、经营困难。

对于当前形势，党中央、国务院明确指出，我国发展仍处于战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。中国工业发展已经进入转型升级、提质增效的新阶段，既有难得的历史机遇和有利条件，也面临着诸多困难、风险和挑战。我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速发展，国内市场潜力巨大，产业体系完备，基础设施不断改善，劳动力素质不断提升，工业发展仍有着广阔空间和良好前景。但世界经济仍处于艰难复苏之中，中国经济发展的要素结构正在发生深刻变化，资源环境约束加剧、工业关键核心技术缺乏、发展方式粗放、部分行业产能严重过剩等深层次矛盾和问题尚未根本解决。这些都需要我们高度重视，积极加以解决。

当前和今后一个时期，我们将坚持把推进工业转型升级作为中心任务，稳中求进、改革创新，着力激发市场主体活力，着力强化创新驱动，着力推进两化深度融合，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

第一，坚持向改革要动力。市场中蕴藏着巨大的活力

中国工业过去30多年之所以能够取得巨大的成就，靠的是改革；今后要加快转型升级、实现更长时间更好的发展，同样也要靠改革。我们将全面深化改革，继续加大简政放权力度，强化政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能，更多地释放改革红利，激发市场主体活力，提高资源配置效率，维护公平竞争的市场环境，努力使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。积极推动完善基本经济制度，推动国有企业、财税、金融、科技、资源性产品价格等领域改革，为工业转型升级提供政策和机制保障。

开放也是改革。我们将认真落实更加积极主动的开放战略，推动新一轮高水平对外开放。重点是进一步放开一般制造业，加强新形势下钢铁，重大技术装备等重点行业产业政策的评估和调整；坚持出口和进口并重，引进国内短缺的产品、服务、技术和智力资源，支持通信、铁路、电站等大型成套设备出口；推动完善外资投资环境，鼓励外资更多投向高新技术、先进制造、节能环保等领域，更多投向中西部地区。

第二，加快产业结构调整优化

结构调整优化是转变发展方式的主攻方向。我们将坚持进退并举、有保有压，加快传统产业改造提升，培育发展战略性新兴产业，不断提升产业素质和竞争优势。改造提升传统产业，重点是加强企业技术改造，提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，着力化解钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能严重过剩矛盾，加大淘汰落后产能力度，推进企业兼并重组，强化工业节能减排，着力加快航空、卫星及应用、轨道交通、海洋工程、智能制造等领域重大技术装备研制和产业化。发展壮大新兴产业，着力突破关键核心技术，加强市场培育，努力促进高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药、新能源汽车等加快发展。同时，大力促进制造业与服务业融合发展，抓住“营业税改增值税”契机，支持工业设计研发、软件服务、品牌营销、信息通信、现代物流等生产性服务业的发展。

第三，扎实推进创新驱动发展

当前，科技进步对产业发展和结构调整的支撑和引领作用日益凸显。我们将坚持把创新驱动作为工业发展的原动力，大力加强创新能力建设，推进科技与经济紧密结合。着力健全技术创新机制，强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、各类创新要素配置的决定性作用，落实促进企业创新的财税政策，推动扩大研发费用加计扣除范围，研究实施设备加速折旧政策，改进财政补助方式，推动建设企业主导的产业创新联盟。依托国家科技重大专项，加大技术攻关力度，力争在信息技术、智能制造、节能环保、节能与新能源汽车等领域，突破一批重大关键核心技术。针对工业基础能力薄弱问题，深入实施工业强基工程，支持在原材料、装备 制造、电子信息等重点领域突破一批关键共性技术。大力推进科技成果转化和产业化，加强政策引导，完善配套设施，搭建科技成果转化平台，不断提高工业发展的科技含量，使科技创新真正成为产业发展的核心要素。

第四，大力推进信息化和工业化深度融合

推进信息化和工业化深度融合，既是适应新科技革命和产业变革趋势的必然要求，也是中国工业破解转型升级难题、实现持续健康发展的现实选择。我们将加大推进信息化和工业化深度融合力度，坚持应用导向、基础先行、产业支撑、安全为要，积极营造良好环境，汇聚政策资源，加强信息网络技术广泛深入应用，促进工业高起点发展。重点是要加快建立和推广企业两化融合管理体系标准，发布两化融合管理体系基本要求和实施指南，组织企业开展贯标试点。大力促进信息技术与制造业融合创新，推进智能制造生产模式的集成应用，加快发展工业机器人等智能基础制造装备和成套装备，推进智能装备、工业软件在石化、机械加工等行业示范应用。加强重点领域智能监测监管体系建设，提高重点高危行业安全生产水平、重点行业能源利用智能化水平。同时，全面落实“宽带中国”战略，加快信息网络基础设施建设，大力发展现代信息技术产业，切实维护网络安全，为推进信息化和工业化深度融合提供有力的支撑和保障。

钢铁工业是国民经济的重要基础性产业。经过改革开放特别是近十年来的快速发展，中国钢铁工业发展取得了举世瞩目的成就，技术装备水平大幅提高，品种质量明显改善，节能减排成效显著，创新能力持续增强，综合竞争力大幅提升。目前，中国已成为全球钢铁第一大生产和消费国，中国钢铁工业与世界钢铁工业发展联系日益紧密。

与工业整体情况相似，我国钢铁工业虽已迈入大国行列，但在快速发展中还存在一些突出问题，比如产能过剩矛盾突出、行业利润率低下、资源对外依存度高，核心竞争力不强等。近年来，由于工业品出厂价格的持续下降和综合生产成本的快速上升，钢铁企业生产经营遇到了很大困难。据钢铁工业协会反映的情况，今年一季度，重点统计大中型钢铁企业亏损超过23亿元，累计亏损面超过45%。钢铁行业必须适应新形势加快企业战略调整和转型升级。

作为行业主管部门，当前和今后一个时期，我们将重点做好以下四方面的工作：

一是着力化解过剩产能

产能严重过剩是当前钢铁行业最为突出的问题。我们将综合采取多方面措施，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，加强行业规范管理，建立钢铁工业产能预警机制，营造公平竞争的市场环境，推动钢铁行业化解过剩产能尽快取得实效。当务之急是严格控制新增产能，重点是严格把关钢铁工业新建项目核准，指导地方做好在建违规项目清理，对新建项目严格执行“等量或减量”置换原则。淘汰落后产能是化解产能过剩的重要举措。2010年以来，我们已经累计淘汰炼铁落后产能8500万吨、炼钢5700万吨。今后还要加大这方面工作力度。今年的预期目标是淘汰落后钢铁能力2700万吨，确保提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务。我们将进一步发挥价格、财税、金融、土地、贸易、生产许可等政策和规范准入管理之间的联动作用，促使不符合规范准入要求的企业退出市场：通过制修订钢铁行业公平税赋政策，逐步取消进口钢材保税政策，实施差别化电价和惩罚性电价、水价，推动能耗、水耗、电耗达不到行业标准的产能退出市场。希望通过努力，从2013年到2017年年底，压缩钢铁产能8000万吨以上，使钢铁产能利用率达到合理水平。

二是持续推进技术进步与结构优化

这是钢铁行业转型升级的核心要求。当前，中国钢铁工业已经有一部分企业在技术装备、品种质量等方面进入世界先进水平，但还有相当一部分企业技术工艺落后、质量水平低下，影响着整个行业的健康发展。我们将充分发挥科技创新的引领支撑作用，加快钢铁工业结构调整步伐。着力提升创新能力，加快完善钢铁工业技术创新体系，探索钢铁、化工、建材等产业耦合工业园区建设，引导钢铁企业建立产业技术创新战略联盟，加强关键核心技术攻关和共性技术开发，支持企业开展对标挖潜工作。大力推进信息技术应用，在钢铁行业重点推广应用高炉专家系统、智能炼钢系统、智能在线质量控制系统等两化融合新技术，鼓励企业创新商业模式，主动开展跨界融合，应用互联网技术发展大宗钢铁产品电子商务平台。同时，积极清理消除体制机制障碍，支持优势企业跨区域兼并重组，鼓励具备实力的钢铁企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。支持引导钢铁产能向中西部地区有序转移。

三是全面推动产品升级换代

推进钢铁工业转型升级，关键是要加快产品升级换代，有效满足市场需求，提高市场竞争力。近年来，我们会同住建部大力推进高强钢筋推广应用，取得明显社会成效。下一步，我们将继续加强与住建部的合作，全面推广应用400MPa及以上高强钢筋、淘汰335MPa热轧带肋钢筋，在公共建筑和政府投资建设领域开展钢结构应用试点。同时，加快建立高性能电工钢生产应用示范平台，推进高端电工用钢产品的研发和应用，加快淘汰热轧硅钢片；完善标准检验和认证规范体系建设，加强高强船板、高品质铁路用钢和汽车用钢的推广应用工作。对我们钢铁企业而言，要把产品升级放在首位，将提高量大面广的钢材产品质量、档次和稳定性作为产品结构调整的重中之重，加快标准升级，全面提高钢铁产品性能和实物质量。

四是不断提升国际化水平

中国钢铁工业已与世界钢铁工业紧紧融合在一起，转型升级不能脱离全球化这个大背景。我们将研究解决钢铁行业外资准入限制问题，探索实行负面清单管理模式，支持国内钢铁企业引进国外先进工艺技术、管理理念和智力资源，合理引导外资投向中西部地区。建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台，引导金融、咨询机构等多种力量与钢铁企业合作，支持有实力的钢铁企业在境外设立研发机构、生产基地和市场营销网络，鼓励和引导国内有条件的企业有计划、有步骤地实施境外铁矿资源开发，开展资源和价值链整合；建立企业强强联合走出去协调机制，探索钢铁工业与装备制造及服务联合出口的可行性，支持有实力的钢铁企业联合下游装备制造企业“走出去”。进一步加强国际对话与磋商，共同协商解决钢铁行业对外贸易中出现的各种纠纷，理顺资源、要素价格的市场形成机制，促成公平合理市场定价模式。同时，中国钢铁企业也要树立全球思维，积极主动顺应服务国家自贸区建设和对外区域合作发展战略，创新商业模式，加强与各国企业间的合作，不断提升国际化经营水平。

全球经济从来没有像今天这样融合相依，也从来没有像今天这样需要合作共赢。中国工业愿与世界各国同行一道共同克服当下的困难，共享机遇和繁荣，努力开创发展的新局面。