盐城畜牧业转型升级的战略思考

乐超

盐城是江苏乃至全国的畜牧业大市。近年来特别是2011年江苏省畜牧业转型升级工作会议后，全市畜牧业已步入全面发展的新阶段。2013年，实现牧业产值270亿元，占大农业总产值的比重近30%；畜牧业人均增收260元，为农民增收挑起了重担。主要畜产品产量连续多年保持全省第一。生猪、家禽饲养量分别达1080万头和3.2亿只；肉类和禽蛋产量达89万吨和96万吨，分别比2010年增长11.3%和10.6%。与此同时，盐城市畜牧业发展仍面临一些突出问题：畜禽粪污乱排乱放严重，污染防治压力大；重大动物疫病频发，疫情防控压力大；畜产品质量社会关注度高，安全保障压力大；畜产品市场行情多变，风险抵御压力大；基层畜牧兽医体系薄弱，服务支撑压力大。

实现农业强、农民富、农村美的“三农梦”，客观上要求加快畜牧业转型升级，推进现代畜牧业发展。笔者认为，今后一段时期盐城市加快畜牧业转型升级的总体思路应该是：深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新，加快转变发展方式，用现代装备武装畜牧业、现代科技引领畜牧业、现代经营方式推进畜牧业、现代信息技术服务畜牧业，大力提升畜牧业规模、质量、效益、生态、安全水平，不断提高畜牧业综合生产能力和市场竞争力，促进畜牧业可持续发展，努力建成江苏省乃至全国畜牧业转型升级示范区，力争在江苏省率先基本实现畜牧业现代化。目标任务是：到2018年，主要生产项目生猪、家禽饲养量分别稳定在1000万头和3亿只左右，畜牧业规模养殖比重达95%，科技进步贡献率达到70%，畜产品加工业与畜牧业饲养产值比达到1.6：1以上，规模养殖场和饲养大户参加畜牧专业合作社及其他合作经济组织的比例达到85%以上，规模畜禽养殖场粪便无害化处理与资源化利用率达到95%以上。战略重点上，突出“四创新四推进”。

创新生产模式，着力推进规模养殖、生态养殖、健康养殖、设施养殖“四位一体”

推进规模养殖，就是大力发展适度规模经营。全市规模养殖的主体地位虽已确立，但以养殖户为主的小规模养殖比重依然较大。今后要重视对这些小型规模养殖户的指导和扶持，支持其发展适度规模养殖，培育壮大微观经营主体，加快发展适度规模经营的家庭养殖场。推进生态养殖，就是大力创新粪污综合利用模式。积极推行种养平衡、农牧结合、循环利用、发酵床养殖等生态养殖模式，探索建立粪污资源化利用和有机肥应用的科学利用制度。因地制宜采用工程、农业、生物等措施综合利用畜禽粪便，最大限度地降低其对生态环境的污染。推进健康养殖，就是大力保障畜禽健康发展及产品质量安全。完善防疫设施，健全防疫制度，有效防止重大动物疫病发生，实现防疫制度化；制定实施科学规范的畜禽饲养管理规程，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，饲喂安全高效饲料，实现生产标准化、规范化。推进设施养殖，就是大力提高畜牧业现代装备水平。畜禽圈舍、饲养与环境控制设备等生产设施要与现代畜牧业生产相配套，减少人力物力成本，提高机械化、智能化水平。“四位一体”共同推进，使绝大部分畜禽养殖场（户）同时达到规模适度化、畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化和畜产品安全监管常态化，促进生产模式转型升级。

创新发展路径，着力推进区域化、特色化、产业化、外向化“四化联动”

一是区域化布局。科学规划畜禽养殖布局，统筹环境承载能力，划定禁养、限养和适养范围。城镇人口集中区和饮用水水源保护区禁养畜禽，大市区高速圈内实行限养措施，严禁新建畜禽养殖场。全市重点建立5大畜牧产业带：即覆盖全市的生猪产业带，灌溉总渠以南为主的良种蛋（肉）鸡产业带，沿海地区为主的奶牛、肉羊、毛兔等草食畜禽产业带，里下河地区为主的水禽产业带，灌溉总渠以北为主的优质草鸡产业带。

二是特色化发展。坚持人无我有、人有我优的原则，紧紧依靠和挖掘资源优势，大力发展一县一业、一镇一特、一村一品，通过错位竞争、差别化竞争，培植和壮大特色畜牧业。着力打造东台花凤蛋鸡、乳猪，大丰奶牛、肉鸡、毛兔，阜宁生态猪，射阳毛兔、蜜蜂，滨海和响水的优质地方草鸡，建湖和盐都的水禽等特色产业，积极稳妥地发展肉鸽、鹌鹑等特种经济动物。

三是产业化经营。大力培育新型畜牧合作经济组织，引导鼓励畜牧企业或专业合作组织发展自繁、自养、自宰、自销的“四自”模式，加快产业前伸后延。积极发展畜产品精深加工，支持畜产品加工龙头企业发展屠宰、加工、分级、贮运和连锁销售；鼓励加工龙头企业创新完善“公司+合作社+农户”、“厂场挂钩”等合作机制，吸纳中小规模企业、养殖场户进入，通过自建、联建等形式，建立畜禽养殖基地，形成发展合力。引导和确立健康的消费观念和消费方式，逐步取消活禽上市，积极鼓励和扶持家禽业走“规模养殖、定点屠宰、冷链贮运、冰鲜上市”的新型产业化之路。

四是外向化开发。目前，盐城市的乳猪、蜂产品、肠衣等已远销东南亚等国家和地区，但大宗畜产品仍以初级产品为主销往上海、浙江、苏南等地。要大力发展外向型畜牧业，打造一批肉制品、禽蛋制品、特色畜禽产品精深加工区，提高产品市场竞争力，积极开拓国外市场，提高产品外向化程度。“四化联动”实现结构优化和统筹发展，促进产业结构转型升级。

创新发展举措，着力推进政策惠牧、科技兴牧、品牌强牧、依法治牧“四轮齐驱”

一是政策惠牧。认真贯彻落实国家和省市扶持畜牧业发展的各项政策，完善本地已经出台的激励政策措施。积极整合各项支农惠农项目资金，统筹安排，优先支持能真正带动生产模式转变、带动产业结构升级的主体，以重大项目实施促进畜牧业转型升级。运用财政贴息、补助等方式，引导各类金融机构增加对畜牧业生产、加工、流通的贷款规模和授信额度，鼓励有条件的地方设立畜牧业贷款担保基金、担保公司，为养殖加工龙头企业融资提供服务。创新金融担保机制，支持采取联户担保、专业合作社担保等方式，为养殖场户提供信用担保服务。按照“政府引导、政策支持、市场运作、投保自愿”的原则，稳步扩大生猪、家禽、奶牛等政策性农业保险试点范围，探索建立畜牧业政策性保险体系，提高畜牧业抗风险能力和市场竞争力，促进畜牧业稳定有序发展。用好用活规模养殖用地政策，及时化解规模养殖用地矛盾。

二是科技兴牧。牢固确立企业是科技创新主体的理念，把工作重点从技术推广为主转变到技术推广与科技创新并重上来。引导和鼓励种畜禽企业、养殖龙头企业、畜产品加工和饲料兽药企业建立自主创新平台，提升科技创新能力。高度重视和推进畜牧业信息化工作，用现代信息手段武装畜牧业，实现畜禽生产、管理、畜产品营销信息化，大幅度提高畜牧业生产效率、管理和经营决策水平。加强畜牧兽医技术创新团队建设，加快关键适用新技术开发与成果转化，使科技创新成为盐城市畜牧业发展的新优势。

三是品牌强牧。针对我市畜牧业“品”多“牌”少、市场竞争力不强的问题，积极鼓励生产、流通和加工等诸多环节加大创建畜产品品牌力度。大力推广阜宁生态猪、东台花凤鸡、苏北草鸡等区域性品牌的做法，每个县重点选择1-2个优势特色畜产品，集中力量、整合资源、打响品牌。积极建立完善畜产品质量诚信体系，不仅要创牌、扬牌，更要护牌，保障品牌健康发展，以品牌带动产业壮大。

四是依法治牧。农牧部门要认真贯彻执行《畜牧法》、《动物防疫法》等法律法规，切实履行法律法规赋予的工作职责，加大重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管、病死畜禽无害化处理、规模养殖粪污治理、畜禽定点屠宰管理等执法力度，规范执法行为，提高执法水平，运用法律武器为畜牧业转型升级保驾护航。

创新部门服务，着力推进转理念、强队伍、活机制、提效能“四力并发”

一是转理念。按照沿海当先、苏北领先、全省争先的“三先”要求，瞄准国内外现代畜牧业发展前沿，增强“跳出部门”、“跳出盐城”、“跳出眼前”、“跳出畜牧业”研究畜牧业的意识，将加快畜牧业转型升级置于全市农业转型升级的总体部署中、农业现代化建设的战略要求中和城乡一体化的发展趋势中来统筹考虑，以转型发展倒逼服务创新，走出一条具有盐城特色的现代畜牧业发展之路。着力创新服务理念，由尽义务履职服务向带感情尽责服务转变；创新服务内容，由种养环节服务为主向产加销全产业链服务转变；创新服务手段，由传统服务方式向运用信息化手段服务转变；创新服务主体，由为千家万户服务为主向为新型经营主体、职业农民服务转变。

二是强队伍。深化基层畜牧兽医管理体制改革。目前，响水、东台、建湖、亭湖、市开发区等县（市、区）已建成相对独立的乡镇畜牧兽医站，响水县做到了“三权”归县统一管理，其他县（市、区）应尽快推进改革措施到位。加强畜禽屠宰管理体系建设。按照国家和省畜禽屠宰管理职能调整的要求，尽快建立市、县畜禽屠宰管理机构，实现屠宰管理职能的平稳过渡。同时积极与商务部门对接，做好涉及职能及相应机构、编制、经费、装备的划转接收工作，确保各项工作有序衔接。提升服务能力和服务水平。抓住全省实施“五有”乡镇畜牧兽医站建设项目的机遇，着力解决基层畜牧兽医站基础设施差、服务手段落后等突出问题；同时，加强人员充实和业务培训，切实增强服务能力，提高服务水平。

三是活机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新机制，提高各类主体参与和开展各种为农服务的积极性，促进服务资源的有序流动和合理配置，逐步建立一个以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科教单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、适应需求、手段先进、灵活高效的服务体系。探索建立“企业+科研院所+农户”、“企业+合作组织+农户”等各种行之有效的服务形式，形成风险共担、利益共享的社会服务合作机制。

四是提效能。坚持以群众满意为标准，切实改进作风，提高为农服务效能。全市农业系统面向基层，贴近农民，着力推行首席专家指点、农技人员蹲点和业务团队建点的“三点”工作法。首席专家指点，就是在系统内按畜牧、兽医和动物卫生监督等学科设立首席专家，分别成立“指点”专家服务组，深入基层与广大养殖户“面对面”开展服务工作。技术人员蹲点，就是组织畜牧兽医技术人员特别是年轻同志到基层一线挂钩驻点，了解基层情况、学习基层工作方法、提高解决实际问题的能力，推广实用技术。业务团队建点，就是充分发挥畜牧兽医团队作用，通过单位自建、县乡联建、多专业合建等方式，建成一批在省内领先市内一流、能够代表行业先进水平的示范基地，为畜牧业转型升级提供强力的示范带动和服务支撑。

（作者系江苏省盐城市农业委员会主任）