山区旅游农业携手同行

5月5日、5月6日，我们的调研、采访都集中在新化旅游、农业开发幅度较大的紫鹊界、奉家、大熊山一带。走访几处的村民，令我们感叹不已的是，这些地方的旅游农业开发竟是如此地深入民心——少有纠纷，更无上访，甚至从农户那里也难以听到群众就开发工作对政府的抱怨。

新化山区旅游农业开发所发生的一切，宛若于连绵群山中不断穿越的资江，仿佛是静悄悄地进行着……

尽一切可能不去折腾农民

“尽一切可能不去折腾农民”，这是新化县委、县政府对全县旅游、农业开发工作的明确要求。而有关这一点的具体贯彻落实，就是开发工作操作进程中的诸多的“不”——

耕地，基本不占；

农宅，基本不拆；

农户，基本不迁……

这一系列的“不”看似“不作为”，却透着为政者的大智慧。县委书记胡忠威向记者解释：山区开发是为了发展山区的经济，而发展经济是为了让百姓过上好日子，也就是说，党委、政府与群众的利益是一致的。既然是这样，我们的一切工作不能、也没有这个必要站在群众的对立面。这一点，在开发工作前期策划、设计上就有充分考虑。为开发而开发，是不明智的。

胡书记跟记者分析，之所以尽可能不去折腾，不能简单解读为是县委、县政府基于“维稳”的要求，而是因为我们的旅游开发是围绕“三农”来做的——那山、那水、那人，浑然一体，原本就很好，凭什么去折腾呢？譬如紫鹊界景区，秦人梯田是主要景点，可那里的农户一如既往耕作，不受影响，游客目睹此景，更能感受到此处人与自然和谐相处才有秦人繁衍千载不绝。开发工作不必画蛇添足，自然而然就好。还有桃花源，游客们来此尝试去穿越时空体验陶渊明当年对这片山水的感受，同时也感兴趣，当年“不知有汉，无论魏晋”的秦孝公后裔如今的生存状态。因此，我们只需去做的是对农舍、农户建筑做简单的风格处理，根本没必要去大拆大迁。

胡书记微笑着说，新化县是国家贫困大县，无论是政府还是本地百姓，底子原本就薄，劳民伤财、赔本赚吆喝的事绝对沾不得。而正是尽可能不折腾的作风，才有了新化山区旅游农业的低成本开发，才实现了县财政投入有限的情况下仍然成功地实现了紫鹊界到奉家，大熊山，梅山龙宫等多处景区的规模成片开发。

让农民在休闲农业、乡村旅游中唱主角

新化县县长邓光吕的一番话进一步消除了专家、记者对山区旅游农业开发有可能让本地农户边缘化的顾虑。他说，新化山区旅游农业开发之所以看上去像是静悄悄进行，是因为当地农民不但没有靠边站，而且是在政府搭建的开发舞台上显身手，休闲农业、乡村旅游唱主角的可都是当地农民。

记者也注意到，在紫鹊界到奉家的景区，被作为景点的古村落，政府只是修了路，并对村民建筑做了简单的修复，农户生活如故，改变的只是在家门口就可以做游客的生意，食宿是一块，将食材当旅游纪念品来卖是另一块——没怎么折腾就能实现自主增收，难怪当地老百姓没怨言。

而在大熊山国家级森林公园，记者还发现，公园里的食宿生意全是当地农户自建的农家乐在做。政府的这份开明，换来的是景区一带农家乐的迅速成长。邓光吕县长透露，新化的游客接待，差不多全是农家乐出面，唱主角的农民在旅游服务的大戏中还真给力，部分同志起初所担心的冷场、砸台子的事至今还不曾发生过。至于县、乡两级政府，要做的就是搭建舞台，策划剧本，当好导演，剩下的全交给农民与市场。

邓光吕介绍，县委、县政府拟定的山区旅游农业开发的三年行动方案，在策划、设计的时候就将农家乐建设和开发纳入各景区景点特别是大熊山景区、紫鹊界风景名胜区、梅山龙宫——油溪河漂流区三大景区的大旅游开发序列，通过引导、扶持，逐步实现农家乐建设、开发与旅游、农业整体开发相适应的格局。全县还进一步加大乡村旅游基础设施建设的投入，倡导县政府各部门及各乡镇抓住机遇，完善农村土地使用权的流转机制，激活农村宅基地资源，为乡村旅游项目建设提供用地保障。

专家们称赞新化县旅游农业开发中的公司化举措——新化县委、县政府激励农户、村委会以股份制创建乡村旅游合作社、合作联社或成立农民集体股份制的乡村旅游开发公司。这样，既保证了当地农民在开发中整体可持续保收的权益，又为乡村旅游对外合作开发搭建了与市场相适应的公司对公司的合作平台。