建设项目工程造价全过程管理的重点与对策研究

尤 嘉

（神华宁夏煤业集团红柳煤矿，宁夏 灵武 750400）

0 引言

建设项目全过程工程造价控制对我国建筑业的发展有着非同寻常的意义“通过市场价格机制的运行，从而优化配置资源，合理使用投资，有效控制工程造价，取得最佳的经济效益和投资效益，形成统一、开放、协调、有序的建筑市场体系，将政府在工程造价管理中的职能从行政管理、直接管理转变为法规管理及协调监督，制定和完善市场中经济管理规则”。

1 工程造价全过程管理的推进障碍

1.1 观念上认识不足

项目建设的不同阶段由不同的单位参与，工程造价的管理也就很难由一家单位至始至终地进行管理，在没有技术保障的前提下这种分阶段分主体的实施的模式难以实现工程造价的系统性、全程性的管理。通常，可行性研究阶段是由某咨询单位负责编制投资估算，设计阶段选择某设计单位设计，与此对应的设计概算理所当然就由该设计单位院完成，工程招标阶段再选择有编制标底资格的某咨询单位进行，在工程实施阶段由施工企业进行投标报价、与建设单位结算等事宜，竣工后审计部门再对项目投资的全部费用进行审查。这样导致各阶段的工程造价相互割立，关联性不强，难以实现工程造价的有效控制。此外，忽视前期决策阶段和设计阶段的工程造价管理的现象仍然比较严重。

1.2 技术上存在一些障碍

到目前为止，工程界还没有提出一套完整的工程造价全过程管理的具体方法，缺少一套完整的资料体系和指标体系，没有建立起基本建设各阶段间工程造价管理的数据传递、管理制度以及信息反馈制度，缺乏约束各方的责任考核制度。

1.3 能够胜任工程造价全过程管理的专业队伍有待形成

我国现行的全国注册造价工程师制度的推行，其出发点是期望造价工程师能够对工程造价的全过程进行管理。但是目前大多数造价工程师的能力、知识结构和日常工作偏重于某一阶段的造价管理工作。全国注册（投资）咨询工程师制度侧重造价人员对建设项目前期决策阶段造价管理，如果将这2个制度有机结合，并加强继续教育，有利于促进造价工程师能力的全面提高、工作岗位和性质的转变，极大地推动工程造价的全过程管理工作。

2 工程造价全过程管理的重点

2.1 推行EPC模式，营造造价工程师全程参与工程造价管理的氛围

EPC模式，即项目总承包交钥匙管理模式，如图1所示。负责项目工程造价全过程管理的总承包商的造价工程师承担工程造价全过程管理的责任，对总承包公司和项目法人负责。有助于强化工程造价管理的全过程的延续性，有助于及时发现在工程建设推进过程中工程造价管理方面存在的问题，并将信息和改进措施的效果及时向项目法人反馈。

2.2 建立资料和数据传递的体系，为各阶段工程造价的比较研究提供基础条件

资料和数据传递体系如图2所示，是工程造价全过程管理的重要前提条件，通过指标的联系、比较，进行分阶段系统分析，发现偏差以及偏差的大小、发生环节和原因，提出纠偏改进措施，并考核改进的效果。

图1 工程造价全过程管理的资料及数据传递体系

图2 数据资料的生成路线图

在这个体系中，评价用数据资料的生成是个关键，数据资料的生成遵循计划、执行、数据处理、应用和反馈的规律。

2.3 关注前期决策和设计等重点环节，提高工程造价管理的质量

投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件，是项目建议书和可行性研究报告的组成部分。决策阶段各项技术经济决策，如建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的比选、设备的选用等，直接影响到工程造价的高低。承担工程造价全过程管理的造价工程师一方面应做好投资估算指标的收集工作。估算指标是编制投资估算的主要依据，既要注重历史数据的收集，又要根据新材料、新工艺的发展和工程的实际情况对这些数据进行及时地修正，充分体现指标的现实性、实用性、全面性。另一方面，投资估算的编制应全面考虑，合理估算，充分考虑项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，避免高估冒算，造成不必要的浪费。

3 工程造价全过程管理的对策

3.1 大力培养工程造价全过程管理的专业队伍

有必要培养一批能够从事工程造价全过程管理的专业队伍，面向业主和政府的工程造价全过程管理的专业人士，承担全过程的工程造价咨询服务，包括项目的投资估算、设计概算、招标标底、工程结算、工程价款的支付与索赔以及竣工结算、竣工决算等，为委托方提供详尽的工程进展投资情况以及支付情况资料，随时按照市场波动情况修正投资估算、提出分析意见和控制措施，进行投资决策、设计、施工直到竣工验收的一体化全过程工程造价跟踪管理，协助业主能在项目实施过程中对投资进行监控，最终有效地确定和控制工程造价，达到预期的投资目标。

3.2 积极推行工程造价全过程管理的定期报告制度

工程造价全过程管理定期报告制度是定期、动态反映建设项目造价的规范化操作体系，有助于为项目法人、项目管理公司、承包商提供一个工程造价信息交流的平台，有助于全员和全方位对工程造价进行事前控制，有助于工程建设参加各方及时了解各自在工程造价管理中的职责。尤其是有助于项目法人在决策中全盘考虑建设项目经济技术情况，避免和减少过去的“重技术、轻经济”的现象。报告内容应包括计划费用、实际费用、偏差费用、发生偏差的原因、采取和拟采取的改进措施、效果分析等。报告周期可以是旬报、月报、季报或年报，一般宜采取月报，既不会造成工作量增加过多，也不会影响报告的指导作用的发挥。

3.3 明确工程造价全过程管理的目标体系，将技术与经济充分结合

在工程造价全过程管理中，决策阶段的投资估算是项目建设的投资总目标，是建设投资的最高限额目标；设计概算是技术设计和施工图设计的管理目标；施工图预算或工程承包合同价是施工阶段的管理目标。各阶段的控制目标是有机联系的整体，相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同形成工程造价的目标管理体系。

在工程建设中技术与经济是相互联系、不可分割的，工程技术人员应处处考虑如何降低工程造价。要有效地管理工程造价，应从组织、技术和经济等多方面采取措施。在组织上，应明确项目的组织结构，明确承担工程造价全过程管理的造价工程师的责任和任务，明确管理职能及分工；在技术上重视设计多方案的比选，严格审查初步设计、技术设计、施工图设计，以及施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性，在各项设计和施工技术措施中渗透工程造价管理的观念；在经济上，动态地比较工程造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取节奖超罚的制度等。

4 结束语

总之，对工程造价实施全过程、全方位的动态管理，抛弃当前仅在施工阶段进行审查施工图预算、最终结算建筑工程款这种“亡羊补牢”的被动方法来控制造价，扭转工程造价失控的局面，消灭那种为了谋取高额利润而采取“低价劣质，以次充好”、“低报价，高索赔”、“高估冒算”等手段导致的“胡子工程”、“豆腐渣工程”等伪劣工程。

［1］吴梅廷.浅谈工程造价的全过程管理[J].科技资讯,2012(10).

［2］张宝玲.浅谈建设工程造价全过程管理[J].北京水利,2000(06).