京津冀一体化需要一只大手

潘国尧

北京不像有的发展中国家首都那样有着成片的贫民窟，北京也没有国内一些二三线城市那样的棚户区；北京的城市公交体系是中国最发达的，公交票价是全国最低廉的；北京的社会秩序总体是稳定和有序的；北京的就业机会是中国城市中最多的；北京的平均工资水平在全国是数一数二的；北京的服务业也是中国最发达的，服务业在国民经济总量中已经占到了80%，达到了国际先进水平……北京人说，我们爱国、创新、包容、厚德，很多中外“北漂们”也实话实说：我们其实很爱北京。

但是现在的北京肯定还不是一个幸福的北京，因为北京变成了“雾都”，雾霾有越来越加剧的趋势；北京还成了“首堵”，市内道路越来越拥堵。

北京这是怎么了？这些年很多人都在思考这个问题。因为北京是世界上人口最多国家的首都，是世界第二大经济体的特大城市，北京不仅属于北京、属于中国，北京也是属于世界的。

所以，北京绝不能戴上“雾都”和“首堵”这两顶帽子。

北京怎么办？很多人也在思考这个问题。

在环境的倒逼之下，有关京津冀一体化的问题被重新提到议事日程，在今年的全国“两会”前，中央高层把京津冀一体化上升到了“重大国家战略”的高度。

京津冀迎来了前所未有的战略调整和发展的机会。

城乡二元结构在中国根深蒂固，改革开放30多年中，无论是官方还是民间，大家都想突破这个结构藩篱。政府层面看，从设立深圳特区鼓励沿海沿边对外开放到西部大开发；从支持振兴东北老工业基地到推进沿长江产业带梯度转移；从设立浦东新区、滨海新区等七个国家级新区一直到长三角一体化，珠三角一体化，以及今天被重新破题的京津冀一体化，顶层设计者们其实一直在规划尽量科学合理的发展新路径。民间层面看，中国的老百姓，特别是那些有创新思维和创业冲动的城乡投资客们，他们紧随政府的指挥棒，从内地到沿海，再从沿海到内地，南北转战，东西奔波，在政策和市场的缝隙中寻找更多更好的发展机会。可以说，中国官方和民间这种在区域经济发展上的引领与跟进的默契，全球罕见。

有人批评中国政府主导的这种发展模式背离了市场经济的规律，有人也会批评这种政策主导的经济改革有违契约精神。但是，在中国这样一个有着十多亿人口的大国，这样一个在战后迅速成长起来的经济巨人，这样一个多民族的有着多元文化基因的国度，如果缺乏一个强有力政党的正确领导，缺乏上下一致高度默契的奋进作风，改革开放大业是不可能持续三十多年之久的。

再次回到京津冀一体化这个话题中来。与长三角和珠三角在产业分工、区域治理的合作成果相比，京津冀一体化尽管发轫最早，但显然成效最不明显。这是由三地的经济发展水平、工业基础甚至城乡居民的价值观、生活方式不同等多种因素所决定的，不存在厚此薄彼的政策问题，也无关先来后到的逻辑关系。重要的是，京津冀一体化，现在确实到了政府这只大手强烈推动的关键阶段！

京津冀一体化的推进，既有首都环境倒逼的因素，也有天津、河北工业化升级的需要；既有推进新型城镇化的现实意义，也有打造深度城市化样板的长远考量。这必须是一个全民关注、全国支持的“1号工程”。

当然，在这个工程的推进过程中，如何强化政策的导向性和执行力，如何均衡各方利益的关切，如何充分调动市场的积极性，如何突出法治的严肃性，如何保证各种监管的到位等，这也将是京津冀一体化打造榜样工程的意义所在。