“最强大”的中纪委

褚朝新+罗婷+胡鑫

2014年7月13日，中纪委监察部机关举办第三届篮球赛。球场上，纪检干部在30多度的高温中酣战，家属们在一旁叫好加油。球赛还未完，一名主力球员突然提前下场，他要赶火车去外地办案。

对中纪委的干部们来说，这是一个难得的没有加班的周末，可以和家人一起娱乐。一位接近中纪委的人士告诉《南方周末》记者，过去一年多来，中纪委办公楼里，不少办公室常常深夜还亮着灯。

不断刷新的落马高官数据，足以体现中纪委的战斗力。自十八大闭幕至2014年7月21日，37名副省部级以上官员被查处，其中副国级二人，中央委员二人，涉及党政军、人大、政协等多个领域。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波在中纪委网站访谈时总结，目前“查处干部之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强，应该说是空前的”。

不到两年时间，王岐山主政的中纪委用行动刷新了公众对纪委的印象，一个改革开放以来“最强大”的纪委形象呼之欲出。

与“打虎”同步进行的，是“机构、编制都没有增加”的纪检体制改革。随着纪委职能和内设部门的大范围调整，从中纪委到地方纪委系统，办案力量迅速扩充。更为重要的是，纪委垂直领导的加强，令同级监督日益坐实，纪委书记在地方党委常委序列中的地位也得到提高。

对于纪检系统的上述变化，有学者评价为“近30年来最具震撼力的大变革”。纪委“强权”的声音，不断被媒体提及。不过，中纪委一位人士并不认可：“强化党委的主体责任和纪委的监督责任，在外人简单看来是强权，但实际是把党章规定的纪委双重领导体制具体化了。”

中纪委副书记杨晓渡也认为，纪委最近的转变，“实际上是向党章回归，是向党对纪律检查机关的基本要求回归”。

6月30日，中纪委通报，已退休的中央政治局原委员、中央军委原副主席徐才厚被开除党籍并移送检察机关。此前，曾主政甘肃、江西等地的全国政协副主席苏荣被查。一个月内，两个“大老虎”相继落马。

事实上，十八大以来，中纪委不仅“打老虎”马不停蹄，反腐范围也不断扩大，从在职一般官员延展到“大老虎”、退休高官以及纪委内部人员。

对于过去的腐败呆账，本届中纪委显示出“零容忍”的态度。根据官方信息，近两年落马的37名副省部级以上官员，其违法违纪行为多发生在十八大前或上一个职务，属于“腐败呆账”。

梳理本届中纪委已经公布的反腐案例，在方法上的创新可圈可点，最典型的莫过于过去已经开展多年的巡视工作。本届中纪委将巡视的作用发挥到了极致，使之真正成为对腐败官员的“杀器”。目前落马的副省部级以上官员多数来自中央巡视组在地方的巡视成果。

过去纪委的通报批评一般不点名，只有当事官员的家人、同事知道，实际警示效果十分有限。如今，从中纪委到地方纪委，对干部违纪行为均直接点名通报，毫不遮掩，形成“坏事传千里”的震慑效果。

“通奸”这个词，过去极少在通报官员违纪情况时出现，往往用“生活腐化”等词语模糊表述。但在最近的中纪委通报中，“通奸”一词频繁出现——国家信访局原副局长许杰、海南省原副省长冀文林、中央政法委办公室原副主任余刚等人都有此类行为。这一词汇蕴含着强烈的道德谴责，与它联系在一起的官员，其社会道德形象往往瞬间倒塌。

7月16日，在中纪委查处通报中又出现一个热门词汇：行政降级。江西省委原常委、秘书长赵智勇因严重违纪，从副省级待遇一降到底，成为科员；云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣，则从副省级降为副处级非领导职务。中纪委网站显示，十八届三中全会以来，全国已有十多名违纪干部受到降级处分。一纸“降令”，让涉事官员几十年奋斗得来的级别待遇降低甚至是化为乌有。

给官场以更大震慑的，还有本届中纪委“突然袭击”式的查处速度。6月27日，广州市委书记万庆良在工作时被直接带走，头一天，他还主持会议并到广州市天河区进行调研，相关报道还出现在当地报纸头版。7月20日，天津市政协副主席、天津市公安局局长武长顺也是在工作单位被直接带走。从风光无限的领导岗位瞬间跌落，对官员的心理震慑不言而喻。

官方数据显示，仅2013年，受到党纪、政纪处分的就有18.2万人。此外，2013年，全国受到党纪、政纪处分的县处级以上官员达6400人，比2012年增加36.3%。

今年3月，中纪委宣布重新组建组织部和宣传部。这意味着，以往纪委系统最为头痛的“同级监督”难题正在被破解。

湖南省纪委预防腐败室副主任陆群说，纪委过去在同级党委和上级纪委的双重领导之下，以同级党委领导为主，特别是人财物都受制于同级党委，几乎不可能对其进行有效监督。

四川省纪检系统一名官员向《南方周末》记者介绍，过去，地方党委对同级纪委的影响特别大。查办案件方面，要先向同级党委报告，党委书记让查才能查。“为了地方经济发展，地方纪委不允许一天到晚查案子，而不查案子，纪委就没事做，只能参加些议事协调机构，去做一些不该做的事情。”

十八届三中全会的相关决定，从顶层设计上直面“同级监督”的难题。该决定要求落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。更重要的是，该决定提出“两个为主”：查办腐败案件以上级纪委领导为主；各级纪委书记、副书记的提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主。

一般说来，上级对下级的领导权有四个：人权、事权、财权、物权。反腐问题研究专家李永忠说，以前，上级纪委只有一点事权，就是部署反腐工作做什么，但究竟怎么做，通常由同级党委来决定。上级纪委对下级纪委的领导权中，四个权力只占了半个。

“在财权、物权上的领导还有困难的情况下，最重要的人权、事权归上级纪委，也可能改变原有的领导体制。现在提出的‘两个为主，就解决了上级纪委在事权和人权上的领导问题。”李永忠说。

在他看来，中纪委和省级纪委成立组织部，就是要解决纪委书记及副书记提名权、考察权的具体化，通过什么样的程序等细节问题。这些落到实处，对同级党委特别是常委会成员的监督就不再是“坐而论道”了。

“现在发现线索以后，除了向同级党委汇报，还要向上级纪委汇报。这样，哪个书记还敢压？”中央党校教授谢春涛说。

在解决同级监督难题的同时，十八大之后，中纪委在职能和内设部门上出现大范围调整。

由于“打老虎”任务繁重，中纪委办案力量迅速扩充。2014年3月17日，中纪委官网宣布，再增两个纪检监察室，总数达到12个，新增一个纪检监察干部监督室，并对办公厅、预防腐败局等六个部门进行整合。

中纪委副书记陈文清在中纪委网站介绍，12个纪检监察室占中纪委27个内设机构的将近一半，每个室配备人员30名，设立四个处。改革后，直接从事纪检监察业务的工作人员增加了100多名。

5月26日，中纪委副书记杨晓渡透露，中纪委增加四个纪检监察室，没有增加编制、机构和人员，主要是机关通过盘活存量、内部挖潜实现的办案力量增长。

各省市区纪委纷纷跟进。据中纪委官网消息，截至今年7月，中国内地31个省级纪委纪检监察室总数达到231个，新增61个，增幅达36%。按照方案，绝大多数省级纪委纪检监察室将增至7～8个。

曾几何时，以反腐为目标的监督，很难成为纪委的日常工作重点。

辽宁省纪委书记王俊莲曾在接受《南方周末》记者采访时说：“过去纪委管的事情太多，战线拉得太长。100多个领导小组，一个小组一个会，加起来就是100多个会，有的人一年老是在开会。”

李永忠认为，纪委这30多年做了很多管不好也不该管的事。

中纪委副书记杨晓渡把上述情况总结为，“种了别人的田，荒了自己的地”。

2013年，中纪委把自身参加的125个议事协调机构清理至14个，不再涉足一般行政部门的事务，也不再混同于一线业务部门。各省区市随后也对自身参与的议事协调机构进行精简，平均减少65.8%。

按照中纪委的改革部署，今年上半年，各省级纪委相继进行内设机构调整，明年地级市纪委将完成机构改革，后年改革将推进到县市。

中纪委的改革引发连锁反应。7月19日，浙江的一名纪委官员透露，当地纪委虽然还没有开始机构改革，但办案数量已明显增加，最近当地办理了多起官员的“作风案件”。

各地检察院和法院的工作量也相应增加。中部某省的一名检察官告诉《南方周末》记者，纪委案子办得多了，移送到检察院的案子也相应增多。

人还是过去那些人，为何本届中纪委爆发出“史无前例”的巨大战斗力？

中国人民大学反腐与廉政政策研究中心主任毛昭晖对《南方周末》记者说，虽然人力资源没有改变，然而，案件查办的权威资源，即反腐败的权力来源发生了根本改变，这种源自最高领导人推动的反腐败动力机制，无疑是当前“老虎”纷纷落马的原因所在。“在政治体制与反腐败体制机制未能全面改善的条件下，权威推动无疑是反腐败最为直接、有效的策略选择。”他说。

7月16日，2014年第二轮巡视工作正式启动，涉及广西、上海、浙江等十个省份。不到两年时间内，除中央机构外，地方31个省份已经实现巡视工作全覆盖。中纪委书记王岐山在出席动员部署会时强调，哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。

从中纪委的动作来看，目前仍处于治标关键期。近日，中共中央政治局审议通过《党的纪检体制改革实施方案》。高波称，这一方案为从严治党、从严治标提供了持续有效的强力支撑。

在李永忠看来，经过一年多的反腐推进，目前的局面已经形成了反腐高压态势。当施压到一定程度后，需要通过深化改革，积极并稳妥地启动减压阀，变阻力为动力、化消极为积极。他表示，多年来纪委缺位的根源，还是苏联模式、计划经济条件下的同体监督的纪检体制。要根治腐败，还是要靠权力结构改革。

（摘自《南方周末》，本刊略有删节）