高校二级学院反腐倡廉的有效途径研究

吴鑫　周新慧

【摘 要】高校是培养人才的基地，是社会精神文明建设的窗口，也是践行党的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要阵地。随着高校管理权利的分解、下放，高校二级学院的自主管理权日益扩大，如何做好二级学院的廉政建设工作，防止腐败现象滋生，已成为一项重要研究内容。本文从制度落实、廉洁教育、监督检查、责任落实四个方面，分析了高校二级学院反腐倡廉建设的有效途径，从而促进高校的和谐稳定发展。

【关键词】反腐倡廉；制度；教育；监督；责任

高校是培养人才的基地，是社会精神文明建设的窗口，也是践行党的十八大精神提出的反腐倡廉工作的重要阵地。伴随高校管理权利的分解、下放，二级学院的具有了自主管理权，可以支配和管理本学院的财、物或者人事的分配。随着二级学院办学模式不断扩大、教育资金投入越来越多，大型教学设备采购量也越来越大，学校参与的经济活动也越来越频繁，这样的现状带来了许多新的情况和问题，使高校反腐败工作面临更加严峻的考验。

由于高校二级学院自我独立自主管理推行时间不长，相关的管理制度建设还不是很健全，面对现在如此大的自主支配控制权，各种不和谐之音时有发生。如何科学、合理地运用二级学院的权力，保障高校办学方向的正确性和人才培养的质量，提高党员和领导干部的思想政治素质，防止腐败滋生，是目前高校面临的一项重要的政治素质教育课题。

一、抓好制度落实 健全内控管理机制

（一）落实党政联席会议制度

党政联席会议制度是二级学院对重要问题进行讨论、决策的最高形式，是工作决策民主化、科学化、规范化的重要保证。关于反腐倡廉工作，要充分利用党政联席会议制度，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的领导体制和工作体制，以完善惩治和预防腐败体系为工作重点，以体制、机制、制度创新为核心，落实反腐倡廉工作责任制，整体推进教育、制度、监督、纠风、惩处五项工作。充分发挥党政联席会议制度的导向功能，规范功能和聚合功能，对反腐倡廉工作开展情况进行详细部署、落实。通过学院各级干部领导参与、讨论，制定符合二级学院特征的反腐倡廉工作预防体系，实施体系，监督体系。

高校的反腐倡廉工作社会关注，影响面广。制度健全是搞好廉政建设的重要保证，用制度完善管理，用制度规范管理，用制度规范权利、用制度约束权利，制度是防止腐败的根本防线，也是惩治腐败的措施依据。建立健全领导体制和工作机制，为高等教育事业科学发展、健康发展提供坚实保障。

（二）发挥二级学院教职工代表大会作用

教职工代表大会在党风廉政建设具有推进、监督的作用。教职工代表大会是教职工在校党委组织领导下行使民主管理和民主监督权力的组织形式。通过召开教职工代表大会，加强师风师德建设，党风廉政建设，加强民主管理、民主监督。强化教职工的参与意识，充分表达教职工的意愿和要求，使学校制度建设落到实处，起到实效，推动学校各项工作的顺利开展。

（三）健全并落实述职述廉制度

监督机制缺乏，是导致腐败现象的重要原因，进一步加强内部监督制度建设，建立和完善二级学院领导干部向上级部门领导述职述廉报告工作制度，是落实中央要求，加强对领导班子，领导干部监督管理的重要举措，也是促进高校党风廉政建设，推动高校工作科学发展的重要方法。

述职述廉工作报告将党员干部其权利所辖属的情况，比如设备采购、科研经费、考评奖惩的情况等作为干部述职述廉报告的主要内容。推进、健全、实施干部述职述廉制度，可以使干部权力行使透明，各项开支去向明确，是加强上级监督和领导班子内部的监督的重要措施，也是防腐防变的重要手段。

二、抓好廉洁教育 营造和谐校园氛围

（一）开展领导干部廉政教育

加强以领导干部为重点，面向全体党员干部的反腐倡廉教育，是抓好廉洁教育的第一关，也是最重要的一个环节。加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育，能有效增强党员干部反腐倡廉的使命感和责任感，把党风廉政建设责任制工作落到实处。

领导干部手中有实权，如果思想政治觉悟不高，立场不坚定，就容易发生贪污、腐败现象。为了使高校领导始终保持清正廉洁，一心为公的工作作风，开展关于领导干部的廉政教育，是非常必要，也是非常重要的。在领导干部中，深入开展和廉洁从政教育。牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的反腐倡廉重要思想，认真学习党章等党内法规和国家法律法规。加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。

领导干部的反腐倡廉教育是一项长期工作，因此，要建立完善的领导干部理论学习制度，形成学习常态化，教育常态化。要通过各种途径，在领导干部中深入开展廉政教育、法制教育和职业道德教育，增强领导干部勤政廉政意识，使各级领导干部从法律上、思想上充分认识职务犯罪所带来的危害，从而牢固树立遵纪守法观念，增强拒腐防变的廉政意识，在思想上夯实党纪国法的防线，从而促进依法治教，廉洁从教。其次，定期安排领导干部反腐倡廉理论学习，加强党的作风和纪律教育，以讲党性、重品行、作表率为教育目标，切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。

通过学习使领导干部牢固树立为人民服务的宗旨，将社会主义荣辱观时刻记在心上，树立正确的价值观、权力观，规范自己的言行，用实际行动率先垂范，做人民的好教师，做教育事业的实践者和推动者。

（二）加强师德师风建设

在反腐倡廉工作中，加强师德师风建设也尤为重要，师德师风体现了教师的素质，教师的素质又决定了教育的质量。著名的捷克教育家夸美纽斯曾说过：“教师应该是道德卓异的优秀人物”，在教育事业中，教师作为人类灵魂的工程师，首先是自我的品行高尚才是培养好学生的重要前提条件。教师是教学一线工作者，直接和学生接触，教师是否廉洁自律将直接影响着学生的价值观取向。如果师德师风这个环境败坏了，将对一代甚至几代人产生深远的影响，坍塌的会是一个国家、民族的未来。

加强师德师风的建设是一项长期不能松懈的任务。只有长期建设师德师风，践行廉政建设，才能创造良好的教育环境。建设优良的师德师风，加强教师反腐倡廉工作学习必不可少，只有教师思想认识水平得到提高，从思想深处认识到教师神圣的职责和重任，才会从行动上遵纪守法、崇尚科学、恪守学术道德，才能在教学过程中以身垂范，用自己的品行、人格教育学生、感染学生。为大学生树立典范，为大学生树立正确的世界观，人生观，成为学生、家长、社会尊重的人。

（三）加强学风建设

廉洁清心，教育为本。加强大学生廉洁教育是新形势下加强和改进大学生思想政治教育工作的新课题、新任务。学风建设也是高校二级学院反腐倡廉工作的重要组成部分，也是学校健康发展的根本保证。做好大学生廉洁教育工作，培养具有正确的价值取向、正确的价值观念和高尚的道德情操的新时代大学生，是一项长远而有意义的工作。

在学风建设中，充分利用各种宣传媒介，如宣传栏、学校广播台、学校网站等，传播廉政知识、宣传廉政文化，大力推动、建设廉政文化校园。另外将廉政教育融入到大学生的思想政治课、团课、党课教育中，也是建设良好廉洁学风的主要途径，通过老师讲解，组织开展理论研读、理性思考、深入研讨等活动，用大量的案例事实对大学生进行廉政教育，进一步深化大学生对反腐倡廉的认识。此外，还可以将廉政文化融入学校活动中，把诚实守信、廉洁奉公的有关内容纳入学校德育教育体系。将廉洁教育与大学生诚实守信教育相结合，开展诚信主题教育活动，在大学生中大力倡导诚信学习、诚信考试、诚信交友、诚信就业等良好风气，提高诚信教育的针对性。加强大学生的廉洁教育，营造良好的学习风气，不仅对于高校，甚至对于整个社会的反腐倡廉工作的建设，净化社会风气、促进社会稳定与和谐，都具有非常重要的作用。

三、抓好监督检查 建立考评激励研究机制

（一）党员师生作为研究主体

抓好监督检查，党员师生可以作为研究的主体。一方面党员师生是高校最具有先进性的一个群体，这个群体能够起到积极的带头作用，党员师生德高、行正，会对普通的教师、学生群体起到积极的带头作用，从而达到以点带面，形成良好反腐倡廉风气的效果。另一方面，对党员师生的廉政考评从很大程度上能够反映出整个高校群体对于廉政建设的的认识程度，践行程度。

（二）建立二级学院反腐倡廉考评激励体系

由于现在高校二级学院自我独立管理性较强，因此实施反腐倡廉工作，建立健全“反腐倡廉考评激励体系”是完善反腐倡廉工作的必要手段，也是提高反腐倡廉监督检查工作效率的必要途径。反腐倡廉考评激励体系，是以综合的反腐倡廉绩效考评指标体系为衡量内容，对反腐倡廉绩效信息进行收集、整理、归纳、总结；并在此基础上以科学严谨的调查研究与分析预测为对策，依据对反腐倡廉建设的整体或局部进行考核、评议、估定，从而实现反腐倡廉工作从软管理向刚性管理、从传统管理向现代管理、从分散管理向系统管理转变，从而有的放矢的开展工作。

反腐倡廉考评激励体系是规范而系统的的一个管理机制，通过对责任主体的定期和不定期组织考评和民主测评相结合的考核方式，制定出的廉政建设责任考核和责任追究办法。对考核结果优秀者，给予表彰，并作为评优、提拔的重要依据；对贯彻不力或者不能正确履行职责的，进行严肃的组织和纪律处分。切实可行且有效的预防与惩治腐败的手段和工具，对于推进反腐倡廉建设科学化、制度化、规范化具有重要意义。

（三）加大执行力度

在反腐倡廉制度建设过程中，制度一旦制定就要严格执行，如不执行或执行不力，制度就会丧失其价值，有制度不执行不没有制度更具有破坏性。胡锦涛总书记强调：“抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，又是检验制度建设成效的重要标准，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。”可见，执行力始终是重中之重。

健全的制度体系是保障有效执行的必要条件，高校二级学院在立足教育预防与监督检查制度完善的前提下，切实提高反腐倡廉制度的执行力，是落实监督检查的有力措施。

不断强化财务管理与内部控制，要以专项治理工作为主要工作点，加大制度执行监督检查工作力度。学校反腐倡廉制度的系统性，决定了执行过程中的复杂性，在执行中，需要各部门的配合、支持，通过完善各级监督制约机制，切实把防治腐败落实到权力结构和运行机制的各个环节，结合“小金库”、“工程建设”、“领导干部兼职取酬”等专项治理工作，统一思想认识、加强组织领导，认真排查监督管理制度缺位等突出问题，做到违规操作的责任人将严肃查处，从而最大限度地减少权力滥用的机会，最大限度地减少腐败现象的发生。

四、抓好责任落实 严格执行党风廉政建设责任制

在学校反腐倡廉工作中，增强各级领导干部的责任意识、认真执行党风廉政建设责任制，加强管理和监督，是不断取得反腐倡廉建设新成效的有效方法。切实把党风廉政建设责任制作为党风廉政建设的主要方面来执行，认真贯彻党风廉政建设宗旨。

抓好责任落实，首先要明确责任，强化谁主管谁负责的意识。领导干部在工作过程中，严格要求自己，既要廉洁自律、执政奉公，又敢抓敢管、对违反职责范围内的绝不姑息。为了保障廉政建设工作顺利开展，实行目标责任管理，层层落实责任。高校各级部门要按照党风廉政建设责任制的有关要求，逐层签订党风廉政建设目标责任书，制定相应的责任分解方案，将党风廉政建设的任务落实到人。每年年底对党风廉政建设责任制的落实情况需要进行全面考核，对责任不落实、措施不得力，对违反责任制规定，造成不良后果的领导干部，必须进行严肃责任追究。

五、结语

高校反腐倡廉工作是全国反腐倡廉建设的重要组成部分，也是推动教育事业科学健康发展的重要保障。对营造风清气正的育人环境，培养大批符合先进生产力和先进文化要求的高素质人才，提高社会主义事业建设者和接班人的素质，影响深远。

二级学院反腐倡廉工作开展要与学院实际情况的结合，采取落实制度、廉洁教育、监督检查、责任落实等方面一系列措施，注重治本和预防相结合，坚持以人为本，切实做好人才培养工作，把反腐倡廉建设与教育改革发展同步推进。积极营造清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的育人环境，才能使学校的发展蒸蒸日上。

【参考文献】

[1]赵联生.对高校二级学院反腐倡廉建设的认识与思[J].文教资料，2009（01）.

[2]陈科嘉.略论高校二级学院反腐倡廉建设的有效途径工作探讨[J].学校党建与思想教育，2009（09）.

（作者单位：南京晓庄学院）