信息技术在企业反腐倡廉工作中的应用探讨

李 怡， 符智科

(1.中海信息系统有限公司，上海 200135；2.中海集装箱运输股份有限公司，上海 200135)

0 引 言

党的十八大报告指出：“反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”王岐山在中纪委十八届二次会议上强调：“深入开展廉政风险防控工作，建立健全防止利益冲突制度，注重运用科技手段防治腐败。”

当今世界，信息化正深刻地改变着政治、经济和社会生活，既给传统的反腐倡廉工作模式带来一系列新情况、新问题和新挑战，但也为我们提升反腐倡廉建设水平创造了新的机遇和条件。可以说，运用信息技术推进反腐倡廉建设，有利于前移权力运行监督关口，提高监督的质量和效率；有利于凝聚群众反腐倡廉合力，扩大知情面、参与面和有效监督，推进反腐倡廉工作“落地”、“下海”；有利于及时、生动地传播反腐倡廉法规、政策和知识，提高廉洁从业教育的针对性、延续性。

以中国海运集团型企业为例，探讨信息技术在集团型企业反腐倡廉工作中的应用。

1 应用信息技术推进反腐倡廉建设的需求分析

运用现代信息技术提升反腐倡廉建设科学化水平，是实现集团型企业长期健康科学发展的必然途径。在当今信息化社会条件下，需要发扬改革创新精神，着眼未来，与时俱进，积极开发和运用信息技术来改进和加强反腐倡廉工作，不断提出新思路，开拓新领域，采取新举措，探索新途径，增强集团型企业自身拒腐防变的机体免疫力，为企业保驾护航，实现企业又好又快发展。

1.1 运用信息技术加强惩防和内控体系建设

习总书记强调，要“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。权力制约靠制度，制度执行需监督。十八大提出，要“惩防并举、注重预防”。预防需要控制，而控制也离不开监督。反腐倡廉必须建立健全科学严密的监控体系。在这方面，信息监控就是一个好帮手，具有人工监控无法比拟的优点：

人工监控容易掺杂“人情”；电脑监控则“六亲”不认、刚性无情，容易做到客观公正。人工监控调查取证费时费力；电脑取证则一调即出，及时、快捷、方便，加之拥有报警功能，能及早发现问题、及早控制处理，进而提高反腐主动性和效率。人工监控精力所限易疲倦出错；电脑监控则没有精力限制，消除了人的行为误差，能做到不疲不误。人工监控精力所限，百密难免一疏；电脑监控则可做到全覆盖，堵塞漏洞，做到不疏不漏。

1.2 运用信息技术反腐倡廉可以提高群众参与度

信息技术支撑下的信息发布渠道公开、方便，广大职工群众可以依此平等、方便地获取反腐倡廉信息，有利于扩大干部群众的知情面，维护和保证职工群众的知情权。

通过信息平台，人们足不出户就可以了解各职能部门颁布的各种政策、法规、文件等，可以在网上提出自己的批评、建议、意见和要求，可以就反腐倡廉建设进行交流、发表意见。同时，信息平台大大拓展了反腐倡廉职能部门的触角，为反腐倡廉提供了有效的信息收集渠道。如，可以开展更加快速安全的网上信访、网上举报，进一步扩大党员干部群众的参与面和有效监督面。

1.3 运用信息技术反腐倡廉可以建立长效机制

搞好思想教育、警钟长鸣是反腐倡廉的第一道防线和战线。信息平台实际上是永不下课的讲堂，能使反腐倡廉思想教育常态化。同时，利用多媒体技术还能让本来枯燥的反腐倡廉思想教育更加形象化、具体化和趣味化，更容易为人们所接受。通过信息技术，还可以实现反腐倡廉相关政策、知识的及时快速发布，保证反腐倡廉教育及时落实到基层，强化思想教育效果。

2 信息技术在集团型企业反腐倡廉建设中的应用现状及分析

2.1 应用现状

与传统反腐倡廉手段相比，运用信息技术反腐倡廉具有无可比拟的优势。目前，在集团型企业反腐倡廉建设中，信息技术主要应用于以下2个领域。

2.1.1 经营管理中“权力管控”领域

按照“制度+科技”的要求，中国海运集团目前已建立业务系统(集装箱TS/IMIS系统、OIP系统、EDI系统、应收应付系统以及代理系统等)、财务系统(SAP、用友NC、久其报表系统)、全球现金管理系统、内部审计信息系统以及全面风险管理系统等，将各项工作业务流程固化于信息系统之中，减少了人为因素干扰，在提升企业绩效的同时，有效地防范了廉洁风险。

2.1.2 反腐倡廉建设日常工作管理领域

通过搭建内部工作平台，及时通报集团纪检监察工作信息和动态；建立审计作业系统和审计管理系统，规范审计业务流程，加强审计专项工作，实施监控，汇总审计业务监督情况；建立群众举报信箱，方便多方力量(尤其是群众)参与反腐倡廉建设工作。

2.2 存在问题

信息技术已在反腐倡廉工作上得到一定的应用、取得了一定成效。但随着腐败手段日益呈现科技化、智能化和隐蔽化趋势，斗争形势愈加严峻，任务更加艰巨，科技手段在提高反腐倡廉工作成效方面的应用能力明显不足，存在信息不及时、应用分散、缺乏共鸣等问题。

3 信息技术在反腐倡廉建设的实现方案探讨

针对目前信息技术在反腐倡廉工作领域应用中存在的信息不及时、应用分散、缺乏共鸣等问题，从构建宣传教育平台、权力管控平台、工作管理平台“三大平台”(见图1)入手，阐述运用信息技术提升反腐倡廉建设水平的实现途径。

图1 反腐倡廉信息化平台功能构成总图

3.1 宣传教育平台

随着网络传媒对职工群众的影响日益加深，各级纪检部门在坚持传统宣传教育方法的同时，应更好地利用这一新的教育途径，把网络宣传教育平台建成反腐倡廉教育的重要阵地，拓宽反腐倡廉教育空间，提高教育的受众面。

3.1.1 目标定位

在惩治和预防腐败体系中，宣传是手段，教育是基础，制度是保证，监督是关键。反腐倡廉宣传教育平台在惩防体系中占有重要地位，只有搞好了宣传教育，达到了反腐倡廉的目的，才能筑牢拒腐防变的思想道德防线，从源头上预防腐败。为适应集团型企业点多、线长、面广的特点，建立反腐倡廉宣传教育平台，不断拓展教育空间，丰富教育内容，提高反腐倡廉教育的实际效果。

3.1.2 解决方案

采用WEB方式实现，集成关系型数据库ORACLE、中间件、工作流及门户等技术，并与相关业务系统紧密整合，技术实现框架从上至下由接入层、应用层、服务层、资源层构成。作为一个整合的、支持应用与数据分布式部署的在线学习平台。系统采用B/S架构，统一客户端，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化系统的开发、维护和使用。浏览器通过WEB SERVER同数据库进行数据交互。这样就大大简化了客户端电脑载荷，减少了系统维护与升级的成本和工作量，降低了用户的总体成本。

3.1.3 功能介绍

(1) 党风廉政建设信息：及时发布廉政动态, 宣扬廉政典型, 公布廉政法规和经典案例,弘扬廉政文化。同时，开设邮件订阅服务,要求一定级别以上领导干部必须订阅, 每周定时推送最新的廉政动态；

(2) 反腐倡廉教育课堂：在网络教育课堂中设立廉洁文化建设成果展、廉洁文化画册、廉洁文化制度建设、先进典型、廉政党课等内容。通过多媒体视频、漫画、诗歌、短文等群众喜闻乐见的形式来提升学习兴趣。丰富的教育资源不仅可以满足党员干部的学习需求，而且能节约教育成本；

(3)在线学习：领导干部根据分配的用户名和密码在线点播, 采用学分制、菜单式学习的方式进行在线学习，学习情况将记入个人电子廉政档案；

(4)在线考试：开设在线测试专栏，组织领导干部参与在线廉政知识测试, 成绩记入个人电子廉政档案, 以赛促学、以学促廉。同时，建立网络考试体系，通过网络题库，以适应集团型企业点多、线长、面广的特点，有效解决党员干部分布广、集中考试难组织的问题；

(5)课程管理：课程管理应用，分为课程共享和课程评估。课程共享指的是可以组织内进行共享使用，并实现课件编辑，如：将警示教育片制作成课件放置在课程库中供学员点播观看。课程评估指的是可以按引用次数、学习人数、课件评估质量多维多角度对课程进行评估分析，提高课程品质；

(6)统计分析：系统提供多种方式对培训中的学员信息、课程信息、考试信息以及学员培训考核记录等进行查询、统计、分析。可按照报表模板中提供的查询选项对报表数据进行检索，系统支持报表数据的导出、打印等功能。常用统计分析对象包括：学员信息统计、课程信息统计、考核信息统计、学员学习数据统计、学员考核数据统计、学员访问情况统计等；

(7)手机应用：在智能手机平台上开发应用, 抓住传统重要节日、重要人事任免、重大工程、采购项目等关键风险的时点,适时向领导干部和有关人员推送廉政短信和廉政规定。同时，定期向广大党员干部发送反腐倡廉典型案例彩信, 做到常吹廉洁风、常鸣警示钟，提高日常监督实效, 确保中央“八项规定”贯彻落实。

3.2 权力管控平台

建立权力管控平台，实现权力管控，把权力装进“笼子”里，使权力运行阳光化、规范化。

3.2.1 目标定位

通过权力管控平台建设，对重点领域和关键环节实施在线运作、实时监控、动态监管，通过系统实现对权力的分解和流程的优化，防止越权和“绕道”行为发生，切实规范领导人员和有业务处置权人员的用权行为。决策层突出议事有规则、决策有依据；经营管理层突出审批有记录、有依据、不越权；在执行层突出权限互相制约，用技术手段实现硬管控(见图2)。

图2 权力管控平台分层结构图

3.2.2 解决方案

建立权限管控平台要从全面的权限梳理、业务公开流程设置、权力运行实时监控3个方面着手进行(见图3)。

(1)要进行全面的权限梳理；对集团型企业内的各个系统进行权力梳理，制定权力清单，用计算机程序绘制每一项权力运行的流程图[1],每个环节都规定谁来办、怎么办、什么时间办。 每一项行政权力的运行时间、运行条件、运行信息反馈、操作规程都有技术上的刚性约束, 给权力套上缰绳,权力运行程序和轨道固定后, 不因执行人变换而改变, 不以执行人的主观意愿而改变, 从而取得显著的监督制约效果；

图3 权限管控平台业务流程图

(2)要进行业务公开流程设置；通过业务公开流程设置，明确每个业务环节中的工作任务、工作内容，加强不同岗位、不同业务环节之间的相互牵制和制约，使每个岗位的工作人员只能按照自己的权限进行操作。同时，留下痕迹，最大限度地减少人为因素的干扰；

(3)加强对权力运行的实时监控：组织监审人员利用网络对权力运行进行实时监控，能及时发现不规范、不正常的行为，避免损失和扩大。

3.2.3 功能介绍

设立电子监察[2]，利用网络对权力运行进行实时监控，拓展监控范围，增强预警纠错功能，及时发现不规范、不正常的行为，避免损失出现和扩大。加强通讯技术、财会审计技术、影像技术在反腐倡廉建设中的应用，提高办事效率。在企业权力运行、资金运作过程中设置科技监督屏障，在党纪执法监督和业务权力运行部门之间建立起跨系统、跨部门的监控体系和信息共享平台。加强联网核查，确保数据推送和信息提取，对上网的业务进行全程监控，实现无空白监控，避免权力失控、决策失误、行为失范。

3.3 工作管理平台

充分调动信息技术的整合优势，调动一切力量，不断拓宽渠道，运用信息化手段，改进纪检监察部门自身的工作方式和手段，构建工作管理平台，提高反腐倡廉工作能力。

3.3.1 目标定位

搭建工作管理平台,紧紧抓住企业内部监管的重点环节、重点部门、重点领域，把信息技术固化到制度建设和运行机制之中，做到制度无漏洞、技术无缺陷、监督无盲点、惩腐无情面。

3.3.2 解决方案

建立基于WEB技术的工作流管理系统[3]，为工作管理平台提供底层流程运行支撑平台。工作管理平台在中国海运集团型企业直属单位、下级子公司自上而下进行普及与推广。

3.3.3 功能介绍

工作管理平台的整体功能设计包括电子审批模块、案件管理模块、诚信廉洁模块、信息收集模块、风险预警模块、审计作业及管理模块、效能监察模块等7个模块。

(1)电子审批模块：通过先进的网络平台技术和设计构架，紧密集成且又独立于办公自动化系统，实现查询、申请、审批等业务功能。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入集团型企业纪检部门审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送至集团型企业各相关部门和办事人员，由办事人员进行在线审批处理。领导可以在网上查询了解办事的申请情况、统计数据和各部门的工作情况、办事效率；

(2)案件管理模块：实现数字化的办案系统、电子化的行贿犯罪档案查询功能，并实现从案件线索管理到查办、查结全程的电子化、网络化、协同化，从而大大提高查办案件工作的效率和质量；

(3)诚信廉洁模块：利用信息技术、网络技术等，构建包括廉洁档案、财产申报、道德诚信记录在内的诚信廉洁信息模块。领导干部的电子廉洁档案信息在党组织、纪委、人力资源、监察审计等部门之间实现共享。通过建立各级领导干部的电子诚信档案，督促各级领导干部严格遵守和执行党风廉政建设责任制和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》；

(4)信息收集模块：收集集团型企业各级纪检监察部门的工作动态和先进经验，开阔干部的视野，强化干部的勤政廉政意识。同时，不断拓宽中国海运反腐倡廉信息互动沟通渠道，收集广大群众对干部、对反腐倡廉工作的意见与建议，公开公共邮箱，从而保证反腐倡廉信访渠道的多样化和畅通无阻；

(5)风险预警模块：建立廉政风险信息基础数据库，对集团型企业各个层面、各部门重点岗位、重要环节的风险点信息数据进行收集、整合、转换，实现统一管理、信息共享，加强对数据的处理和分析。同时，对各项业务的廉洁风险系数进行评估，通过收集集团型企业总部以及直属单位、下级子公司的相关数据，与预设定的相关指标进行比较，结合比较结果，对于其中可能产生的腐败问题及时进行监控预警。对于廉洁风险系数高的重点领域重点业务，制定满足反腐倡廉监督需要的固化业务流程，并存储于系统中，类似事件发生时可方便预警；

(6)审计作业及管理模块：加强对下属企业的内部审计监督，建立分层管理的审计体制，构建审计作业及管理信息模块。集团型企业可以通过专职审计员了解下属企业的经营、财务、资金管理情况；通过集团型企业统一的审计作业信息系统、审计管理信息系统上传审计的工作记录、工作底稿、审计报告等资料。实施在线网络审计，对在线网络审计中发现的问题，根据严重程度采取继续关注、警告、通报有关部门、实地查核等措施，强化审计监督作用，提高实地审计效率；

(7)效能监察[4]模块：该模块围绕投资决策营销采购、招投标项目、资产处置、财务和质量管理等环节，对集团型企业各级公司的反腐倡廉工作开展效能监督，对各公司反馈的信息进有效分析，从而提高各公司发现和处理反腐问题的水平，促进集团型企业经营管理效率、效益、质量和安全的有机统一，使反腐倡廉建设工作由零散性、宏观性、传统性的模式向科学性、有效性、系统性转变。

4 提升反腐倡廉建设信息化水平需要多方位的保障

反腐倡廉建设是一项复杂、长期的战略性系统工程。运用信息技术提升反腐倡廉建设水平是一种创新，情况更为复杂，困难更多，需要各方支持，只有在组织、人才、技术、资金及安全等方面提供一系列保障，才能搞好。

4.1 组织保障

运用信息技术提高反腐倡廉建设水平涉及顶层设计及高级管理。要可持续开展，必须有坚强有力的组织资源作保障。

4.2 人才保障

运用信息技术提升反腐倡廉建设水平有着鲜明的既红又专的特色，需要大量的政治素质高同时又熟悉业务运转和信息技术的高质量复合型人才作保障。

4.3 资金保障

信息化建设是一项高投入、高回报却并非立竿见影的浩大工程，需要一定的资金投入作保障。

4.4 机制保障

把信息化手段引入推进反腐倡廉建设中，如果体制机制不顺，会影响协同性和执行力；会出现信息口径不一、数据失真、多头管理、多头呈报、格式不统一、不符合要求的混乱情况。因此，需要理顺体制机制，明确职责任务，逐步建立规范化、常态化的运行机制。

4.5 制度保障

运用信息技术提升反腐倡廉建设水平，必须以加强制度建设为基础，把信息化纳入制度管理范畴，重点是四定：定岗、定人、定时、定责。

4.6 安全保障

反腐倡廉信息系统保密性、安全性要求非常高。信息系统必须确保无漏洞、无故障、全天候安全运行。

5 结 语

反腐倡廉与信息技术的有机结合，能有效增强各项工作的公开性、严密性、程序性、实时交互性，能规范权力的操作、运行过程，是真正贯彻落实科学发展观的结晶。从必要性、现状分析、实现途径、保障措施等方面对“如何运用信息化技术提升反腐倡廉建设水平”进行了详细论述，希望能对集团型企业加强信息技术在反腐倡廉工作领域的应用有所启迪。

在后续运用信息技术提升反腐倡廉建设水平的实现过程中，要注重“制度加科技”反腐倡廉建设创新，抓住重点、分清主次、梯次推进；同时，在技术措施上要不断探索创新，围绕重点领域和关键环节开展相关工作，不断向企业管理全方位扩展。要充分发挥信息技术助推器的作用，不断优化管理体制和运作机制，通过信息技术对业务过程进行引导、调节、控制，加快推动企业管理体制、机制向协同、集中、可控和共享转变，不断提升企业绩效，实现企业信息价值的最大化。

参考文献：

[1] 李军.把权力关进科学有效的制度笼子[N]. 中国纪检监察报，2013(4).

[2] 邬彬,黄大熹.电子监察:中国政府科技防腐创新[J]. 求索，2010(9)：69-71.

[3] 管红杰,王珂,江海峰,许新征.SOA架构的工作流管理系统的研究与应用[J]. 计算机工程与设计，2011，32(5)：1654-1657.

[4] 任建文.我国企业效能监察的全面风险管理策略研究[D]. 天津：天津大学，2010.