江苏实践：步步为营

陈琴

日前这样一组数据引起人们的广泛关注：2014年4月江苏省级批量集中采购的台式计算机，投标单价为4850元，产品拥有Intel酷睿四核i7-4770的CPU、内存容量≥8等高端配置。而在其他省市的协议供货中，配置低于该产品的同一品牌产品，价格反而高出千元以上。

“批量集中采购最大的优势，就是节约资金！”江苏省财政厅采购管理处处长戴民辉说道。江苏省从2014年四季度在省级部门试点批量集中采购，经过2013年的深化，到2014年上半年，省级部门共执行批量集中采购19批，资金节约率达到为23.6%，是政府采购平均水平的两倍，采购价格明显低于市场价格。江苏省的批量集中采购工作，取得骄人成绩。

准备充分

“最开始的时候，我们一天要接上百个电话。”江苏省政府采购中心主任蒋华中感慨道。从各单位分散采购到实施政府采购，从协议供货到批量集中采购，每一次都涉及到部门利益格局的调整，作为批量集中采购的具体执行机构，蒋华中承受的压力可想而知。

为了减轻阻力，顺利推行批量集中采购，江苏省财政厅从全局出发，事前做了各项准备。

2012年2月底，江苏省财政厅下发了《关于做好2012年度省级政府采购预算执行工作的通知》，对政府采购预算和计划做了严格规定。其中，预算执行系统中政府采购功能模块的修改和完善，不仅细化了采购计划与部门年度预算相关项目的衔接，还实现了政府采购执行环节全流程反映和控制，使政府采购计划结余资金的清理和转接更为方便。这为实现批量集中采购在后来做到了“无预算不采购”、“无预算不审核”、“无预算不支付”打下了基础。

为了理顺关系、方便操作，省厅在批量集中采购的流程上可谓下足功夫。除了向中央国家机关政府采购中心征求意见，还反复讨论，终于在2012年9月出台了《关于开展省级部门单位部分办公设备批量集中采购试点工作的通知》。通知详细介绍了整个采购流程，从采购人、监管部门、支付部门、采购机构、供应商等主体在流程中应承担的责任，以及电脑、打印机的采购时间、配置标准等内容，配合“批量集中采购流程”图示和说明，让人一目了然。

制定产品配置标准是开展批量集中采购的主要前提。“制定采购产品配置标准，我们参考中央单位的采购标准，也结合江苏的实际情况，方案就做了五六十个，现在还在不断调整。”蒋华中说道。为了满足采购人的个性化需求，也是为了减少阻力，各采购标准中除条件明确的几个档次外，还特别设置了“X”型号，如果部门有特殊要求，可以申请此型号，但必须说明原因并通过采购管理处的审核。

突破发展

第一批试点，成绩喜人，但问题突出。资金大为节省，可采购人不满意，7个部门拒收。于是，江苏财政厅政府采购管理处专门召集采购人会议，听取各方意见。“当时我归纳了8个问题，其中最核心的问题有两个，第一是品牌，第二是时间。”戴民辉认为，对于第二个问题，即从协议供货可以随时采购到现在计算机两个月采购一次、打印机三个月采购一次，采购人肯定需要适应，为了解决采购人的急需，财政厅也专门在资产管理上制定了“公物仓”和“预采购”制度。

第一个问题复杂一些，因为品牌认可是一个颇为隐蔽的因素，“功能一样的产品，在预算内，采购人更愿意使用知名品牌。”蒋华中认为政府采购正在从追求低价向“物有所值”转变，价格不再是唯一因素。为此，价格占分方面有所调整，以前价格占分一般是40分，现在便携式计算机为30分，台式计算机为35分。同时，将售后服务等因素的分数提高。

“我们没法做到品牌、价格、效率等样样都好，但总体效果要好。这是一个平衡度的问题。”戴民辉总结道。

与此同时，批量集中采购财政管理、采购形式等方面实现了一系列突破。

批量集中采购是集中申报、汇总，然后提交采购中心统一采购，采购人没有预算和计划就无法提交采购申请，而且国库支付与提交的支出项目同步。也就是说，通过“预算→计划→采购→支出”的全程管理无缝衔接，第一次从完全意义上实现了“无预算不采购”和“无计划不采购”。

江苏省财政厅明确要求，批量集中采购试点开始后，全面停止试点产品的协议供货方式。因此，在采购形式上，在无协议供货支撑的背景下，江苏省第一次实现了对计算机、打印机的批量集中采购，在全国各省级集采机构中第一个“吃螃蟹”。

随着批量集中采购工作的开展，省级采购人也调整观念，慢慢接受了批量集中采购。

积极探索

“我们批量集中采购改革工作刚起步，虽然取得一定成效，但总体来看，采购规模仍然偏小，部分环节亟待理顺，采购结果尚不能尽如人意。”蒋华中说道，“特别是相比省公共财政发展要求和政府采购改革目标，还有许多有待改进的地方。”

首先就是要调整流程，解决采购周期长的问题。从流程看，江苏省批量集中采购计划须从预算执行系统中申报，每项计划在申报后，要经厅采购管理处、部门预算管理业务处室、国库处的审核，最后下达到政府采购中心。在此过程中，某一个审核环节不及时就会造成采购计划的滞留，造成该项计划的推迟。此外，法定20天的招标公告公示期和近10天的采购结果公示期，几乎没有压缩空间，而少数中标供应商还不能在合同约定的15天供货期内如期交货安装。

为此，蒋华中建议调整、优化采购计划动态查询统计功能，使采购中心能在单月18日计划申报截止后，提前汇总各标准配置的计划申报初始数量，从而尽早上网发布采购公告，压缩采购周期和流程。同时，将合同签订日期提前，抓紧时间进入供货周期，提高采购效率。

对于供应商履约管理，现在一般倾向于建立供应商诚信记录，遭到投诉或不按合同规定履约的供应商，在后续政府采购招标中给予一定程度的履约诚信扣分。“情节严重的，列入政府采购黑名单、停止参与本地区政府采购活动。”蒋华中说。

相对于对供应商管理的明确，采购人管理更为复杂。《政府采购法》中，对采购人管理和约束几乎没有涉及，批量集中采购中采购人在货物验收与资金支付等方面，也存在问题。“有采购人采购20台电脑，竟要求供货商分5次送货！”蒋华中说道，“还有些采购人拖延资金支付，时间最长的欠款竟达4个月之久。”

据了解，这是当前批量集中采购中的普遍存在的问题，较大地影响了中标供应商的履约积极性。江苏省采购中心提出在采购人提交采购计划后，将相应的财政资金拨入中心专用账户，由中心统一支付货款。但因涉及到诸多方面，还处于探索阶段。

批量集中采购对采购人编制采购预算提出了更高要求，但现行采购预算对批量集中采购却产生了约束。“现在是先安排采购预算，预算少了，没法做事，预算多了，采购执行完后的结余要归财政，因为财政资金不是各单位自己的钱。但从单位来说，采购人宁愿把预算资金全部用完，因为节约的资金与采购人无关。”戴民辉解释道，“这导致我们开展批量集中采购时，在操作环节各方意见很大。”

在戴民辉看来，预算是安排资金的问题，资金不一定要先给各单位，“我来给你安排政府采购的货物，招标多少，我就给你增加多少预算，这才是合理的。”