当代中国农村土地产权改革的问题与对策

田立峰

摘要：随着我国农业的飞速发展，土地的问题成为了农村人民关注的重点。农业快速的增长、农村逐渐的稳定，一般都是看农民是否满足于土地管理的政策和对于农民土地利益的保障性。当今我国农村的土地产权制度的不完善也是让很多的农村进行土地之爭的原因。中国农村土地产权改革和发展的重点应该是稳定农民对于土地的拥有权利，从而可以更加的完善现在土地管理制度，让农民能够拥有更加完善的土地产权。

关键词：土地产权；稳定农民；保障性

中国是全球人口最多的国家，特别是在农业方面也是人口极多的国家，农民的问题也是中国发展与建设的关键性问题之一，而现今中国的农民问题最主要的就是土地的问题。可以直接影响农业增长、农村的稳定和我国经济快速的发展的问题关键是土地。虽然现在人们对于土地产权会有不同理解及认识，但是有的观点也是相同的，土地产权不是简单的人和事物之间的关系，而是人和人之间的关系。

一、土地产权改革分析

（一）、土地改革的制度

中国在实行农村土地改革的时候，应该将”产权明确化”，但是这也不一定是个人独立拥有，只是将土地的使用权利更加清楚、明白的划分出来，可以直接的看出哪些土地是属于国家，哪些土地是私人拥有，并订立具体的法律，可以让使用土地的农民得到保障，根据现在的市场变化规律，才可以快捷的解决农村土地产权不清楚的情况。

（1）、明确农民土地的使用权利。制定一定期限的土地使用时间，为每家每户分发‘土地使用证，从今以后，无论是国家还是其他企业有意征用农民的土地，都需要按照当时的市场价格来像农民进行购买，即便是属于公益性的，还是要依照市场价格向农民给予赔偿，或者可以以价值一样的土地与农民所拥有的土地进行更换，但是前提是要征得农民的自愿。强行收购或强行更换，农民可以依据‘土地法去进行控告。

（2）国家整体管理

农民已经确定拥有土地的使用权后，对于各个地方所剩余的土地，政府可以公开的进行拍卖、出租土地及土地的承包等一些方式，来让中国农村能够发展的更好，也能够让农民觉得更加公平。在政府出租、或拍卖的土地会收取一定的土地税和交易税等，可以用来建设公共的设施，也可以开办学校等。

（二）对于土地改革的认识

土地改革本身是把土地的所有权进行分配，把一些人所拥有的土地给另一些人拥有，而把土地划分给另一些的人时，也会将土地的使用权进行改变。一般土地的改革其主要的目的是能够让政府更好的对土地进行管理，无论在任何地方，人们对于土地管理有关的不满，一直都是让农业发展不迅速的原因之一。因此，很多时候土地的所有权都是由一些富有者和土地拥有相对比较多的人来向农民进行转让。但是政府在富有者和土地拥有较多的人进行一部分转让时，会给予他们对应的补偿。

（三）土地制度存在的问题

（1）现在的土地产权制度所给予农民的土地所有权其实并不是排除他人使用性的产权，而是一种存在于债权意义上面的土地使用权利，这主要影响着农民使用土地和保护土地的主用性。由于现在的土地承包的关系经常变化、改动，所以导致土地产权的关系不够明确。对于土地以后经营权利的变动，农民则关注的不是土地长期使用的收获，而是短期能够增加的经济效益。

（2）农民土地产权不够完整。在农民拥有土地使用权后，农民对自己所拥有的土地只能自己使用，不能够进行买卖、出租给他人和不能够转让给他人。但是农民作为土地的拥有者，却不能够对土地进行处理，作出自己的决定，所以农民拥有的土地产权只是名义上的拥有，不是真实的可以自由使用土地。其实，我国现在的土地产权不属于所有的使用者。

（3）现在的土地产权制度还存在着一些问题，土地作为极度稀有及缺乏的资源，确没有可体现土地的对应价格。因为现在土地的所有权是归集体所拥有的，就是说只要是集体中的成员就可以获得土地，因此土地作为一种很重要的资源，却让人们认为获取土地是无成本的，农民不可能把土地作为极度稀有和缺乏的资源所对应的价格卖出。所以就算农民暂时不适用土地，而去进行一些非农业的经营时，无论土地的价格是低，还是土地有无价格，农民的土地收益基本上是为零的，而只要农民不荒废土地，那他就一定会有收益。因此，农民如果在进行非农业的经营失败了，那还是可以回到土地。

（四）土地转让的弊端

（1）在我国农村土地资源的有很大的差异，土地转让在很长的一段时间里面，都比较适合城市周边的农村，因为现在城市人口增加，而很多人都没有自己的土地，所以比较愿意再周边租凭土地。这主要的受益人一般都是城市周边拥有土地的农民。对很多地方的农民来说，通过土地转让来获得收益的做法都是不可能的。

（2）农业生产的食物，经过企业正规化经营，会使农业生产的成本上升，会影响消费者的利益。一旦农业通过企业的经营，由企业控制产品的价格和供应，在城市人民的收入缓慢的状况下，肯定会让城乡之间出现矛盾性的变化。

（3）随意的调整农产品正常生产的结构，会影响到粮食的安全性。现在随着市场经济化的推广，很多的企业的目的就是能够获取更多的收益，随着现在土地的转让，更加有利于企业规模的扩大。

二、完善土地改革的措施

（1）加强农村土地改革规划管理体系的建设。要想进行合理的土地规划管理工作，必须具备一定的专业管理人员，并完善相关管理制度。若要使农村土地实现合理化利用，应加强土地规划管理人员的队伍建设，从事土地规划的工作人员不仅要具备较高的专业水平，能够从宏观角度对农村土地的使用进行整体规划，还要努力协调好土地规划与农村经济发展之间的关系，杜绝因开发建设项目而引起的农用地大量消耗，应做好统筹兼顾工作，在保证农民经济收益的同事也兼顾农用地的利用情况，做好统一的规划。

（2）做好农村土地整顿工作。对农村的土地进行整顿可以维持农村农用地的基本平衡，尤其是在一些南方地区的农村中，由于田坎数量较多，用来晒谷的用地面积过大，马路建设工作中占用过多农用地，大量沟塘被遗弃，若对以上农用地进行适当的整顿，不仅可以有效增加农村农用地使用面积，还能改善工地的产出率，为农民带来可观的经济效益，除此之外，对土地进行整顿整改，还能有效促进农村生态环境的循环，使农村环境得到更好的可持续发展。

（3）加强土地监督管理力度。政府应出台一些相关政策来制约农村非法占地等行为，对已发现的非法占地行为进行严厉的处置，针对一些非法占用农用地而建造的住宅及工业建筑等，法律若要求必须强制拆除的不能通过罚款的形式进行解决，也不能使用补办手续等方式替代，坚决杜绝只通过罚款及补办手续的方式来处理不正当占地行为，这样很容易造成农民思想扭曲，使他们认为只要有钱就能够解决这些违法行为。除此之外，政府还可以使用一些激励性手段来鼓励农村人民合理充分地利用土地，对一些已经获取土地使用权但却无故闲置土地的当地农民，应该处于警告、罚款或其他惩罚，让他们充分意识到非法占地、闲置土地的不科学性。

三、结语

通过本文的探讨，总结出以下措施，可以从根本上改善我国农村土地产权改革与管理方面所面临的问题，确保我国农村经济和环境的协调发展：完善并规范农村土地产权的管理规范，做到用科学进行管理；加强相关机构对农村土地产权的监督力度，使农村土地的流转及用途管理实现稳定发展；在农村范围内加大宣传力度，提高农民群众对于土地使用权利的法制观念及法律意识。（作者单位：山东省高密市国土资源局阚家分局）

参考文献：

[1]道格拉斯 诺斯，罗伯特 托马斯 张炳九译 西方世界的兴起[M]北京学院出版社，1988

[2]项继权，罗峰 中国农地制度改革的方向和条件[J] 华只师范大学学报（人文社会科学版），2007（3）

[3]温铁军 中国”三农”值得深思的三大问题[J]学习月刊，2005（3）