丹阳市农田水利现状分析及对策思考

2014-08-15吴晓兰许立新马晓辉张俊辉

江苏水利 2014年7期

吴晓兰许立新马晓辉张俊辉

（江苏省丹阳市水利局，江苏镇江 212300）

1 农田水利概况

丹阳市现有932座各类固定泵站，总灌排流量509.8 m/s，总装机功率4.1万kW；干渠764 km，衬砌率48%；支渠约3356 km，衬砌率32%；有效灌溉面积4.76万hm2，占耕地总面积的89%；旱涝保收田面积4.49万hm2，占耕地总面积的84%；农田水利小型设施配套率64.4%；灌溉水利用系数0.62。“十二五”以来，农田水利建设投入大幅增长，迄今已实现投入2亿元。其中，重点工程有两项：第一轮小型农田水利重点县项目，总投资1.24亿元，完成渠道整治488 km、新建改造渠系建筑物5254座等项目；中央财政追加拨付专项资金项目，总投资1201万元，完成新建改造渠系45.88 km、新建改造渠系建筑物1710座等项目。

2011年《丹阳市农村河道管护办法》和《丹阳市农村河道管护考核细则》出台后，全市农村河道长效管护各项机制逐渐完善，成立了市河道管理处，形成了常态性的管理和督查制度，全市各镇（区）重视程度、管理力度、效果和水平都有了较大提高。

2 存在的主要问题

近年来，全市农田水利建设虽然取得了显著成效，但对照水利现代化和农业现代化的要求，仍然存在一些薄弱环节。

2.1 规划方面

目前，水利、农委、国土等部门都参与农田水利建设，但没有统一规划和协调机制，没有统一的建设标准和要求，各行其事，造成重复投资，有限的资金不能有针对性地用到最关键、最迫切的农田水利建设与管理中，难以发挥投资效益的最大化；由于当前农业现代化发展迅速，土地流转情况增多，一些经济类新型农业产业发展较快，使原有的农田水利基础设施遭到破坏或者与现有产业不配套。

2.2 建设资金方面

省水利现代化考核评价体系要求，中沟以上配套率要达到100%，小沟以上配套率要达到90%以上，但我市中沟以上配套率为84%，完好率仅有71%左右；中沟以下建筑物配套率为76%，完好率仅有60%左右。中央、省委“1号文件”出台以来，农田水利投入大幅增长，但只是在较低基础上的增长，与实际需求相比，仍然有很大的差距，仍需较大资金投入。

2.3 管理体制方面

由于没有建立有效的管护机制、责任主体作用未彰显、管护资金不到位等原因，我市小型农田水利设施普遍处于“有人用、无人管”的尴尬境地，部分工程设施损坏严重，影响了工程效益的发挥。全市电灌站工作人员实际年收入仅有5300元左右，加上大多数人没有社保、医保等社会保险，工作积极性不高，运行困难；村庄河塘与二级沟由镇村管理，存在重视程度不够、投入不足等现象，没有建立管护考核机制；水体污染比较严重，2013年，全市列入省级水功能区的水质实际达标率仅为43.5%；丘陵山区水土流失面积为18 km2，占水土流失总面积的78%。

3 对策措施

“建设”与“管护”是农田水利建设永恒的主题。针对上述存在问题，我们需理顺体制、创新发展，继续加大农田水利建设力度，完善管理机制，进一步提高水利工程体系的防洪抗灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力。

3.1 突出重点水利工程建设，着力提升整体防洪减灾能力

按照水利现代化发展规划，有序实施一批重点工程，全面提升区域内防洪标准，实现全市防洪减灾工程体系在设计标准洪水内能正常安全有效运行、安全抵御建国以来本市所发生过的最大洪水的目标。沿江、湖西两大水系的流域骨干工程防洪标准要达到50年一遇以上，九曲河、太平河、通济河、胜利河等区域骨干河道排涝标准达到20年一遇；圩区排涝流量达到10 m/s。近期建设的重点放在整治骨干河道、提升区域排涝能力上，着重抓好九曲河等骨干河道整治、西南低洼片区排涝能力达标等工作。

3.2 加快小型农田水利设施更新改造，着力夯实农业发展基础

大力提升农田水利保障能力。我市沿江圩区、西南低洼片区、平原区，以灌溉泵站更新改造，疏浚、沟通骨干输水河道，渠系衬砌，小型农田水利工程配套为建设重点；丘陵地区以水源工程建设、塘坝改造、灌溉泵站除险改造、渠系衬砌、发展高效节水灌溉工程，全面提高灌溉水利用系数为建设重点。大幅提升农田除涝降渍能力。沿江圩区、西南低洼片区以圩堤加固、通江通河涵闸除险加固、排涝泵站续建，改造、完善沟渠与农田排涝配套建筑物为建设重点；丘陵、平原地区以续建、改造、完善农田外三沟与排涝配套建筑为建设重点。当前工作重点是按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，坚持以小型农田水利重点县项目为抓手，争取通过集中投入、成片改造，促使全市农田水利基础设施有质的提升。

3.3 建立小型农田水利设施管护制度，着力理顺农田水利设施管护体制

2013年，水利部、省水利厅、镇江市水利局联合财政部门，相继出台深化小型水利工程管理的相关办法和意见；2014年，镇江市水利局印发了《关于加大农田水利建设管护力度畅通农田灌溉（排涝）“最后一公里”的实施意见》和《关于深化水利改革的实施方案》，提出要明确小型农田水利工程所有权、管理权、使用权和经营权，落实管护主体和责任，建立由所有者负责筹集、财政适当补助的经费投入机制，建立小型水利工程管理监督机制。我市按照文件要求，建立了适合丹阳实际的小型农田水利管护办法和考核细则；按照《丹阳市农村灌排服务模式创新工作实施办法》要求，加快理顺电灌站管理体制。

3.4 加强水土生态环境改善，着力推进农村水生态文明建设

把水生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理各环节，积极推进生态河道、水美乡村、水利风景区、水美库区等建设。一是继续开展农村河道河塘疏浚整治，制定长期的、有序的河道轮浚规划和机制。二是《丹阳市县、乡河道综合整治规划》已经完成并上报审批，批准后加快实施，对存在淤积、坍塌、河坡不稳、水系不畅、水环境差等问题的县、乡河道，分年度、分乡镇连片进行全面综合整治。三是市、镇、村共同努力，明确建设主体、落实资金，推进村庄河塘（沟）、二级沟的疏浚整治。四是在原有基础上，突出对集镇河道的管护，彻底改变脏、乱、差现象。五是完成全市水土保持规划的编制，加大水土保持监督执法和治理力度，努力控制新增水土流失。