公众参与城乡规划的必要性及实现途径分析

■徐亚一 ■江西省余干县城乡规划设计院，江西 余干 335100

随着我国的改革开放，城乡经济发展迅速，城乡的翻新推旧建设工程也不断加速。而自十八大以来，政府提出的以人为本进行新型的城镇化建设，这就要求城乡在进行规划建设时，就要充分考虑到公众的意见和建议，使公众参与到城乡的建设规划工作中来，这不仅有利于合理的规划建设，而且还体现了充分听取民意、尊重民意的精神，这有利于建设社会主义和谐社会的建设。

1 公众与城乡建设的关系

1．1 当前的城乡建设规划的情况

由于我国的经济迅速的发展，这促使了我国城乡建设步伐的加快，而城乡的建设又与公众的生产生活密不可分。从目前的国内城乡的建设改造与规划来说，其决策和程序还是不透明的，很少能够有民意参与到城乡的建设与规划中来，这与一些地方建设官员的民意意识低下，感受不到民意的作用和价值有着很大的关系。

1．2 公众与城乡建设规划的关系

城乡的建设与规划与公众的利益有着密切的联系。城乡是人们生产与生活的地方，它是人们憩息与居住的场所和精神文化的家园。对城乡的翻新改造工程的建设与规划，必定对公众的生活便利、精神情感、以及居住的环境产生深远的影响，所以在由政府主导的城乡的翻新改造工程时，就要充分考虑公众的建议和意见，不能只顾眼前的建设，而忽视了民意的表达与诉求，否则可能会造成政府公信的缺爱，以致失去民心。

1．3 民众参与城乡规划建设的作用

充分听取民意，不仅有利于科学合理的规划城乡建设，还体现了民众的参与公共事务的知情权、参与权和决策权，这有利于发扬基层民主决策，唤醒民众的公众意识，促进社会的发展与进步。

2 公众参与城乡规划的价值基础分析

2．1 体现尊重群众的主体地位

公众参与城乡规划的决策会涉及许多方面的内容，这些内容与群众的生活息息相关，关系到广大群众的利益，而且对于未来的发展有着重要的意义。如政治、经济、空间、环境、社会关系等。公众参与城乡规划的讨论与决策为有关利益关系人员提供了表达意见抒发己见的平台，可以直接向城乡规划部门表达自己的诉求，而且还能让有关规划与发展部门充分了解民众诉求与期望，以及环境的承载能力，从而使决策与规划，更具有科学性、合理性，更有利于城乡建设规划的发展，这符合民意的要求与期望，对于地方经济的发展与未来也会起到一个很好的作用。坚持合理科学的规划，这体现了城乡规划部门对有关利益相关群体的尊重，更有利于建设公平、公正、公开、透明的社会。公众参与城乡规划的决策与讨论，是汇集民智、集民意的过程，但是在公众参与的过程中，要确保公众意见的客观性和真实性，让规划结果符合实际的要求和使用需要，不能不切实际的浮于追求表面的光彩，而脱离实际，否则是体现不到民意的表达与诉求的。

2．2 推进决策的法制化

公众参与城乡规划的决策过程有利于建设法制化决策机制，有利于群众监督决策的实施与管理过程，更有利于发挥群众的主题地位，使决策更趋向于科学化、合理化，更趋向于民意的诉求与要求，这推进了政府决策的公开化、透明化，有利于决策的法制化进程。同时对于建设法制政府，也有着积极的作用。群众参与到城乡规划的过程，让民意能够通过讨论与争辩来影响决策的过程，这充分体现了从众的主人翁意识，最大限度的平衡了各方的利益，有利于社会的和谐稳定发展。公众参与决策的过程，既是自身利益的捍卫者，更是起到对政府职能的监督作用。

3 公众参与城乡规划的途径分析

3．1 完善公众参与决策的制度建设

政府职能部门要完善相关的群众参与决策的制度的建设与设计，只有完善了相关的制度建设，才能确定群众参与的方式和及参与的内容以及形式。制度是一种职能与权力的保障机制，只有完善了公众参与城乡规划建设决策的制度建设，才能真正的保障公众参与决策与讨论的真实性与客观性。如果没有一种制度层面的形式，来作为一种公众参与表达决策的约束，那么在决策的过程与结果就会偏离实际的意义与范围，这也表现不了民意的实现与诉求，所以逐步完善公众参与城乡规划建设的决策的制度建设是保证民意的关键所在。

3．2 完善公众参与的内容

在完善了制度层面的建设后，就要从公众参与的过程逐步完善公众参与城乡规划建设的参与内容，只有完善公众的参与内容，才能充分的调动群众参与的积极性和主动性，使群众真正的参与决策的讨论中来，真正的使决策的内容更趋向与科学化合理化，使的决策的内容，更有利于城乡的发展与建设，更有利于未来的经济建设。完善公众参与的内容，就要从讨论的内容与决策的程序去设计，使之更适合民意的表达与诉求，充分体现尊重民意和顺应民意的过程。完善公众参与的内容，是确保公众参与的一个重要的条件，只有完善了公众的参与内容，才能真正使民众参与进来。

3．2．1 组织公众会议

要使公众参与到整个决策的过程与内容之中，就要通过完善公众参与的形式和内容。组织公众会议是一种公众参与城乡规划与建设决策的重要的方式和形式，通过组织公众会议，让群众在会议中发言讨论，然后表述自己对规划与建设的看法，这能够很好的组织平衡各方的意见，有利于在决策过程中倾听各方的意见与建议，从而充分评估环境、人文、地理等建设规划中的各种要素，进而做出合理的规划与建设决策。

3．2．2 可以通过意见箱

政府城乡规划部门可以通过设立意见箱的方式，让民众的意见通过意见箱的方式进行表达，在收集了一定的意见后，然后可以组织公众对这些意见与诉求进行公开的解答与反馈，这样就很好的与民众进行了沟通与互动，这有利于，民众与规划建设职能部门的相互理解，有利于规划建设工作的进行，更有利于平衡各方的利益诉求与要求。

3．2．3 可以通过组织公众的听证会

城乡建设与规划部门在建设与规划前可以组织一些公众的听证会，让民众充分了解规划的内容与建设的规格，然后在公众了解建设规划方案的基础上，让公众去表达自己的对建设与规划的要求与诉求。这种参与的途径，能够充分体现民众的知情权和参与权，是科学决策和民主决策的重要的方式，是对城乡的未来的发展有着积极重要的意义。

4 结束语

公众参与到城乡的建设与规划中来，是有利于建设科学、民住、公平、公正的决策过程的，有利于推进决策的法制化和民主化，更有利于平衡各方利益，建设和谐的社会关系，所以公众参与到城乡规划与建设中来是非常必要的。要使民众真正的参与到决策与讨论的过程，就要通过完善决策的制度建设和决策的内容建设，然后拓宽民众参与的方式和途径，这样才能真正使决策正真有利于城乡的建设与发展。

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