做好新形势下水费计收管理工作的几点认识

江锦祥

（江苏省大丰市供排水管理处，江苏 盐城 224100）

1 基本情况

水利工程水费在2001年由行政事业性收费改革为经营性收费，也是农业税取消后，农村中仅剩的一项收费项目。面对形势的变化，面对百姓的质疑，大丰市从完善体制、健全机制、规范管理等方面着手，大胆探索，勇于改革，走出了一条适合本市管理的新路子，有力地推动了水费计收管理工作，保障了水利发展需要。在水利工程水费计收过程中，大丰市严格执行《水法》、《水利工程供水价格管理办法》、《江苏省水利工程供水价格管理实施办法》等法律、法规的规定，以传统农业和非农业两大类为主，进行征收。近年来，全市年收费总额在1060万元左右，其中，农村农业水费800万元，农林场圃及工副业水费260万元。

2 主要做法

2.1 农业水费计收管理方面

2.1.1 强化宣传引导

利用3月22日“世界水日”、3月22～28日“中国水周”等契机，编印《水利工程供水价格管理办法》宣传提纲，进农村、进广场、进农家，专题宣传水利工程水费计收工作。同时，邀请大丰电视台、大丰日报等地方媒体，加大水费计收标准以及相关政策的宣传力度，着力营造强大的舆论氛围。

2.1.2 分解落实责任

每年3月初，组织召开水费计收工作专题会议，布置当年的水费计收工作。按照“测算计收费源，目标合理分解，责任全面到位，奖惩条款明确”的要求，对全市费源进行排查、测算和分解。市水利局与各水利站签订年度水费计收任务责任状，各水利站与各村签订收费合同，做到分片包干、人人有责。

2.1.3 规范台帐资料

随着招商引资和城镇化建设的加快推进，水利工程水费计收面积每年都在不断调整。针对这一情况，市水利局每年年初都进行广泛调查，摸清情况，更新台帐，确保真实准确。同时，按照“三公开”的要求，将水费计收面积、计收标准、计收总额等数据向社会公示，做到公开、透明，尽可能消除群众的疑虑。

2.1.4 加强票据管理

从2002年起，大丰市实行农业水费电脑开票，每年开票总数接近20万张，截至目前未出现任何差错。在水费票据管理上，大丰市建立票据领用台帐制度，明确专人管理水费票据，并建立了票据遗失责任追究制度，定期考核，严格奖惩。2011年，大丰市水利局建立了水费票据室，对全市的收费票据集中进行打印和派送。

2.1.5 严格资金管理

大丰市财政局就水利工程水费设立财政专用帐户，在水费资金解缴过程中，必须及时收取、足额解缴，实行统一管理，确保了水费资金安全。

2.1.6 加大惠民投入

水费是取之于民、用之于民的惠民资金。在水费使用方面，大丰市水利局针对农村农民用水存在的问题，及时汇总，编制预算。每年投入水费补助资金不少于200万元，主要用于小型农田水利工程建设，项目主要有圩区建设、泵站建设、河道清杂、河道疏浚等，通过这些基础设施的建设，发挥水利工程对农业的保障作用。

2.1.7 创新管理模式

2011年，大丰市成立了大丰市川南灌区农民用水户协会，让农民参加到用水、管水、节水中来。通过运行，水利协会在水利工程管理方面发挥了重要作用，有力地化解了水源供需矛盾，在节约用水的同时降低了群众用水成本，为农作物的稳产增产提供了保障。

2.2 农林场圃水费计收方面

2.2.1 建立计收台帐

了解各农林场圃种、养殖结构情况，合理测算收费面积，建立市直农林场圃种、养殖水费台账。

2.2.2 确定收费标准

由于农林场圃地理位置特殊，大多数位于沿海，南北水质差异大。根据这一情况，按照不同水质划分水域，以水质优劣核定水价。

2.2.3 实行责任考核

每年与各农林场圃签订水费收缴协议，委托各农林场圃征收管辖范围内所有用水户的种植、养殖水费，明确各农林场圃的权利、义务和缴费任务，加强目标责任考核，为收费提供了制度保障。

2.2.4 加强协调管理

因农林场圃大多在沿海海边地区，距离市区比较远，采取对各农林场圃进行定期走访的方式，协调处理水费计收过程中的突出矛盾，尤其是水质问题。前几年通过川东港闸、竹港闸的下迁，2013年通过王港闸的下迁使水质得到明显改善，促进了农林场圃水费工作的有序开展。

2.3 工业水费计收方面

随着工业的不断发展，各企业将成为今后水费收入的主要来源。一是做好大丰市阳光热电厂、劲力化肥厂、自来水公司等用水大户的工业及生活用水水费的计收工作。二是对新建企业安装IC卡智能水表，通过全省IC卡水资源智能管理器数据共享，对工业企业实行收费。

在做好收费的同时，做好服务工作，帮助企业分析在用水方面存在的问题，并在节约用水方面提出一些合理建议，使企业节水增效，节水减排。

3 几点体会

水利工程水费计收管理工作任重而道远，其根本目的是建立节水型社会，实现可持续发展，保证水利工程的良性化运行、市场化运作。通过水利工程水费的收缴来改变粗放型的用水环境，形成集约型用水社会，优化配置水资源。面对新形势、新特点应当主要把握两点：

3.1 严格执行政策，服务农民

水费收缴工作涉及面广、政策性强，尤其是涉农收费更要严格执行国家政策，在收费环节着重做好农业水费台帐的到户核实工作、公示工作、农户签字盖章工作以及水费票据和公示卡的打印发放工作，整个环节要坚持“三公开”制度，做到透明公正收费。

在收费的同时，更重要的是做好服务，对农村要做到多予少取，要取之于民，用之于民，加大“水费惠民工程”建设的投入，重点做好农村河道疏浚、圩区治理、桥梁维修等工程，积极改善农业生产条件，促进农业增效和农民增收，切实为广大农民办实事、办好事，提升水利行业的形象，增强与农民群众的亲和力，促进农业水费计收工作的开展。

3.2 强化资金管理，规范使用

《江苏省水利工程供水价格管理实施办法》已经出台，应当配套出台《水利工程水费财务管理办法》，按照《水利工程水费财务管理办法》的要求，编制年度财务收支计划和年度财务收支决算，加强供水成本核算；对各项费用支出要严格把关，规范资金使用程序，强化资金使用过程监督，切实加强水费收支的规范管理和财务监督。同时，要积极配合财政、税务、审计等部门的业务检查，确保水利工程水费财务管理工作规范开展。